市委、市政府：

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，千山区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的各项决策部署，紧扣目标要求与核心任务，系统谋划、精准发力，在思想引领、责任落实、职能优化、服务提升等方面取得良好成效，现将具体情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，筑牢思想根基

区委、区政府将法治政府建设置于全区工作核心位置，深度融入区域发展总体规划与年度重点工作，实现与经济社会发展同谋划、同推进、同考核，构建全方位覆盖、多层次推进的工作格局。区委常委会、区政府常务会多次专题研究，聚焦关键环节、破解难点问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。 

全区上下牢牢把握习近平法治思想根本遵循，锚定“争当表率、争做示范、走在前列”目标，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记关于法治建设的最新重要讲话和指示批示精神，结合区域实际制定落实举措。区委法治建设委员会各成员单位将习近平法治思想学习纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部例会必学内容，落实国家工作人员学法用法制度，通过专题培训、集中研讨、线上学习等形式，推动法治理念入脑入心。

（二）紧抓“关键少数”，压实主体责任

区委、区政府始终把党对法治政府建设的全面领导贯穿全过程、各方面，构建“责任闭环、示范引领、述考联动、督察问效”的法治化推进体系，筑牢区域治理法治根基。

一是构建闭环责任体系。将法治政府建设融入全区发展大局，明确各级各部门责任边界，细化任务分工，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同推进的责任落实机制。党政主要负责人发挥“头雁效应”，带头践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿经济社会发展各领域，推动法治政府建设与中心工作同部署、同落实、同考核。

二是创新述法工作机制。构建“述-问-评”一体化述法模式，将党政主要负责人年终述法作为考核“硬指标”，实现述法主体全覆盖、内容明确化、形式实战化。通过“当面述法、现场点评、随机问答”推动述法从“纸面汇报”走向“台面亮相”，全年专题述法率、书面述法率均达100%。

三是强化督察保障力度。推进法治督察常态化、精准化，采取“实地核查+书面审阅”模式，深入执法一线开展“沉浸式”督察，通过查阅资料、座谈访谈进行“穿透式”检查。对发现问题实行清单化管理，明确整改责任、时限和标准，定期“回头看”确保整改到位。

（三）理顺权责关系，健全职能体系

一是健全乡镇（街道）履职清单。高质量完成中央编办实地审核评估，全区5个镇（街）均形成规范履职事项清单，平均每项清单包含330项事项，其中基本履职124项、配合履职141项、上级收回65项。通过清单化明确履职范围，形成事权清晰、责能相适的权责体系，为基层减负松绑，提升治理效能。

二是落实权责清单动态管理。扎实开展2025年度行政权责事项梳理，14个部门涉及权力调整，其中新增68项、取消44项、调整17项。经清理整合，保留行政权力925项（含2125项子项），优化权力运行流程，解决权力交叉、职责不清等问题。

（四）聚焦法治赋能，优化营商环境

一是深化“放管服”改革。依托鞍山市政务服务网，创设“开社区食堂高效办成一件事”主题服务，整合市场监管、卫健、消防等部门审批环节，简化流程、压缩时限，实现“一网受理、并联审批、限时办结”，提升群众办事便捷度。

二是推进“综窗改革”落地。政务服务中心窗口由14个优化至5个，按“无差别、分领域、功能性”原则设置：无差别综合窗口1个、分领域综合窗口2个（涵盖公安、税务）、功能性综合窗口1个、营商服务专区1个（含惠企政策兑现、法律援助、银行服务），配备潮汐窗口2个应对高峰期。加强窗口人员业务培训，通过专题授课、实操演练等提升综合服务能力。

（五）强化风险防控，健全应急体系

坚持问题导向和底线思维，聚焦道路交通、城镇燃气、养老机构、建筑施工、危险化学品等重点领域，开展事故隐患再排查再整治，推进安全生产治本攻坚三年行动。建立风险隐患常态化排查治理机制，通过企业自查、部门检查、联合督查等方式全面排查，建立台账推进“一件事全链条”整治，防范遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（六）深化治理创新，化解矛盾纠纷

一是健全公共法律服务体系。推动城乡一体化公共法律服务网络全覆盖，深化法院、律师、仲裁、调解等领域改革，提升服务质量。2025年提供法律援助200余人次，诉前化解民事纠纷453件、行政争议32起，减轻司法诉讼压力。

二是推动基层矛盾源头化解。建立各类调委会73个，配备专职、兼职人民调解员348名，构建覆盖城乡社区、重点行业的调解网络。2025年排查矛盾纠纷215件，成功化解305件，将矛盾化解在基层、消除在萌芽。

三是规范行政复议应诉工作。严格案件办理流程，畅通受理渠道，优化审理机制。全年受理行政复议案件37件，办结35件，办结率94.6%；行政诉讼案件31件，办结21件，办结率67.7%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达100%，维护行政机关公信力和当事人合法权益。

（七）推进数字赋能，建设智慧政府

一是深化“双随机、一公开”监管。动态调整“两库一清单”，按市场主体总量20%抽取检查对象，涉企检查计划全部完成并录入“互联网+”监管系统。重点领域实现监管全覆盖，推行涉企“综合查一次”，4个联合检查任务完成率100%，减少对企业生产经营干扰。

二是政务服务提速升级。以“一网通办”为核心，推动行政许可从“可办”向“好办、快办”转变。依申请“6+1”类930项政务服务事项全部公示，可网办率98.28%；建立涉企营商诉求闭环管理机制，省、市交办的17件问题全部办结，企业满意度提升。

三是推动法律服务数字化。上线线上公共法律服务平台，整合律师服务、公证办理等功能，实现网上审核立案1789件、网上开庭50次、网上缴退费2196次，电子送达率80.8%，以数字化手段提供便捷普惠的法律服务。

（八）执法提质增效，优化监管服务

一是行政执法成效显著。全区25个行政执法主体规范文明执法，累计开展执法活动3779次，其中行政许可3162次、行政检查543次、行政处罚74次，行政强制与征收均为0次。行政许可占比83.7%、行政检查14.4%、行政处罚1.9%，检查与处罚稳步递减，凸显源头规范和事前预防成效。

二是涉企执法规范有序。连续6年落实“双随机、一公开”监管，辽宁省“互联网+”监管平台内有市场主体9560家、执法人员226名、随机抽查事项456项。18家执法部门按20%比例抽取85项事项开展抽查，完成51项，形成检查结果2030条，执法过程严格规范。

三是深化柔性执法理念。落实“首违不罚”“轻微免罚”等举措，公布柔性执法事项清单。全年实施不予行政处罚57次，较2024年增加13次，践行包容审慎执法，激发市场主体活力。

（九）普法靶向施策，强化法治引领

2025年，千山区严格落实“八五”普法规划，健全部门普法责任清单，筑牢“谁执法谁普法”工作机制。聚焦国家工作人员、青少年等重点群体，开展精准化普法宣传。依托“宪法宣传周”“民法典宣传月”等节点，共组织宣传活动300余场，发放宣传资料4万余份。创新普法形式，通过新媒体平台发布普法信息200余条，打造“指尖普法”阵地。全年深耕宪法、民法典等核心法律的普及，加强法治宣传教育法等新法的宣传，有效提升了全民法治素养，营造了尊法学法守法用法的浓厚社会氛围，普法针对性与实效性显著增强。

二、存在的问题与不足

（一）法治思维深度融合不够

部分干部对习近平法治思想学习领悟停留在表面，缺乏系统性理解，学用结合不紧密，运用法治思维解决复杂矛盾的能力不足，存在惯性思维和经验主义倾向，未能充分发挥法治的引领保障作用。

（二）基层执法规范化水平不均

少数执法人员法治素养和业务能力有待提升，存在执法程序不规范、自由裁量权运用不当等问题。个别人员程序意识、证据意识不足，调查取证不细致、案卷制作质量不高，影响行政执法公信力和权威性。

（三）数字化法治政府建设应用不充分

部门间数据共享存在壁垒，信息互联互通不畅，“互联网+”监管、“掌上办”等平台功能未充分发挥。基层工作人员数字化操作能力参差不齐，平台使用熟练度不足，影响政务服务智能化、便利化水平。

三、下一步工作计划

（一）深化法治思想引领

把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，融入法治政府建设全过程，通过专题培训、集中研讨、实践交流等形式，推动各级干部深刻领悟核心要义。坚持学用贯通、知行统一，将学习成效转化为推动工作的实际行动，为建设人民满意的法治政府提供思想引领和行动遵循。

（二）提升执法司法质效

深化行政执法体制改革，整合执法资源、规范执法权限，加强执法队伍专业化培训，提升法治素养、业务能力和程序意识。推行包容免罚柔性执法，细化行政裁量权基准，规范执法行为。完善行政执法监督机制，加大问题排查整改力度，建立执法质量考评体系。优化行政复议和行政诉讼衔接机制，畅通矛盾化解渠道，维护群众和企业合法权益。

（三）强化数字法治政府赋能

加强基层工作人员数字化技能培训，通过线上课程、线下实操等提升操作能力，推动数字科技在法治政府建设各领域应用，以数字赋能提升工作质效，为全区经济社会高质量发展提供法治保障。

特此报告。