第一章 总则

第一条 为规范农业农村领域涉企行政执法行为，降低执法活动对农业企业正常经营的负面影响，优化法治化营商环境，根据《优化营商环境条例》《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规，结合本区实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于区农业农村局及所属执法大队办理的涉农企业案件，包括行政处罚、行政强制、行政许可等。

第三条 基本原则：服务“三农”发展统筹执法监管与农业产业保护，避免“一刀切”式执法。

分级分类评估：根据企业规模、案件性质、社会影响等实施差异化评估。

全程动态管控：覆盖立案、调查、决定、执行及信息公开全流程。

包容审慎监管：对轻微违法、无主观过错等情形优先适用教育整改。

第二章 评估范围与情形

第四条 下列情形必须进行经济影响评估：

行政处罚类：拟作出较大数额罚款（如公民5000元；法人或其他组织5 万元以上）、没收较大价值非法财物（如公民5000元；法人或其他组织5 万元以上）；吊销种子生产许可证、兽药经营许可证等核心资质；涉及农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体。

行政强制类：查封、扣押农业生产设备（如农机具、加工设备等）、仓储农产品；

行政许可类：涉及农药、兽药经营许可延期或变更，可能影响企业正常经营；

其他情形：可能导致企业停产停业、供应链中断（如种业企业被查封种子库存）；涉及农产品质量安全舆情，可能引发公众信任危机。

第五条 例外情形：涉及农产品质量安全重大风险、农资制假售假等危害公共利益的案件，依法从严处理，不纳入评估范围。

第三章 评估流程与内容

第六条 评估阶段及重点：立案阶段；评估重点：初步判断案件性质，评估是否需启动评估程序；调查阶段；评估重点：分析企业违法情节、经营状况及整改可能性；决定阶段；评估重点：综合评估处罚/强制措施的必要性、幅度及对企业的影响；执行阶段；评估重点：选择对企业影响最小的执行方式（如“活封”资产、分期缴纳罚款）；信息公开；评估重点：避免公开企业商业秘密或可能损害商誉的信息。

第七条 评估内容清单（农业农村领域重点项目）：    

企业基本情况：企业类型（生产型/加工型/销售型）、年产值、带动农户数量；是否为该行政区内农业产业化重点龙头企业、家庭农场示范农场、合作社示范社。

经营影响：是否导致春耕备耕物资断供、畜禽养殖停滞等农业生产中断；是否影响农产品出口或区域特色产业。

社会影响：是否涉及农民工工资拖欠、土地流转纠纷等群体性事件风险；是否可能引发舆情（涉及敏感事件）。

第四章 评估结果与应对措施

第八条 评估结果分类：

低风险：小微企业轻微违法（如标签瑕疵）、无主观过错免于处罚，指导完善台账管理。

中风险：龙头企业一般违法、可能影响区域农产品供应限期整改，允许信用修复，同步开展“普法+技术指导”。

高风险：涉及粮食安全、农资造假等重大风险，或可能引发产业链连锁反应情况，报局党组审议，制定专项预案，进行突发处置，实施应急响应措施。

第九条 具体措施：

行政处罚：推行“首违不罚”清单；行政强制；查封时保留必要生产设备（如允许使用备用农机）；冻结账户时区分企业流动资金与专项扶持资金；行政许可：对因不可抗力延期的许可，免于处罚并主动提醒补办；对乡村振兴项目实行“容缺受理+并联审批”。

第五章 责任分工与监督

第十条 监督机制：纳入考核：将评估落实情况纳入执法人员年度考核及科室评优指标；动态评查：重点核查案卷等过程性文书的完整性；责任倒查：对未评估或评估失职导致企业停产的，追究直接责任人及分管领导责任。

第六章 附则

第十一条 本制度自2025年7月1日起施行，有效期3年。如遇法律、法规、规章、政策变化，应当以最新法律、法规、规章、政策为准。