——2024年12月30日
在千山区第六届人民代表大会第四次全体会议上
千山区人民政府副区长、代区长 李扬
各位代表：
现在，我代表千山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会议上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府部署要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协监督支持下，以三年行动为总牵引，扎实推进八个方面攻坚任务，着力全面深化改革、扩大有效需求、优化产业结构、推进城乡建设、防范化解风险、改革发展稳定各项工作取得积极成效。预计全年，地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本持平，交出了一份坚实厚重的答卷，全面振兴新突破三年行动实现连战连胜！
（一）坚持项目为王不动摇，实体经济在强化服务中激发新活力。
项目招引成势见效。围绕6大产业链条，开展招商活动34次，实现69个项目签约，引进国内到位资金37.68亿元。
项目建设蹄疾步稳。全年5000万元以上开复工项目52个，西鞍山铁矿、东烧400万吨带式球团等超十亿元项目加快建设，固定资产投资突破43亿元大关。争取上级各类政策资金8.57亿元，推进凤凰湖水生态治理等项目顺利实施。
项目保障支撑有力。推进完成中元木业、电力配套管廊等16个项目近20公顷的土地征收和林草地审批，成功解决中骏195地块“净地不净”问题，盘活闲置厂房3.37万平，一批沉睡资产“腾笼换鸟”、“旧貌换新颜”。中碳电投光伏项目、220KV汤城变项目顺利推进，配套基础进一步完善，系统支撑力不断增强。矿山生态产业链产业园投入使用，首批8家企业正式入驻，资源梯次利用和良性循环态势初步形成。
（二）坚持稳中求进不动摇，产业结构在转型升级中实现新调整。
农业现代化步伐加快。牢牢守住耕地红线，“十四五”期间粮食播种面积连续稳定在11.39万亩以上，主要农作物综合机械化耕作水平达98.6%，现代农业体系加速完善。“米袋子”、“菜篮子”供给保障有力，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量分别达5万吨、3.5万吨、13万吨、4.18万吨。
新型工业化稳步推进。实施工业技术创新、技术改造项目19项，禾道农业君子兰组培快繁技术完成科技成果转化，科技服务业营业收入达1.25亿元，增速49.5%。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业分别新增15户、4户、2户，华鹏电力新晋成为专精特新企业。后英建材、海华科技成功申报国家绿色工厂。全区规模以上工业企业达53家，实现工业总产值200亿元，同比增长8.1%。
现代服务业提质增效。以旅游、物流和文化娱乐等为代表的多个现代服务业增长较快，成为拉动经济增长的重要引擎。全年举办文体旅赛事6项，开展促销活动3场，接待游客2万余人，实现消费收入3200余万元。全区外贸进出口额增长超10%。投入资金678万元，着力推动镇域商业体系建设，实现销售收入超亿元。千山区获评农村电商与快递协同发展示范区。
（三）坚持深化改革不动摇，营商环境在开拓创新中展现新气象。
政务服务持续优化。全面完成三级政务体系“综合窗口”升级改造，编制《政务服务事项办事指南》，扎实推进“高效办成一件事”改革，政务服务由“一事跑多窗”向“一窗都能办”转变，持续打造“清风辽宁政务窗口”和“潮汐办事窗口”，904项政务服务实现“一网通办”，27种证照实现在线调用共享，平均审批时限压减34%，企业、群众办事更加阳光、方便。
民营经济蓬勃发展。抓好国家和省、市稳经济政策末端落实，推出新一轮稳经济、促发展政策包，争取省级专项资金923万元。助推重点企业融资贷款6.85亿元，解决问题2985个，涉企诉求办结率、满意率排名全市前列，企业发展信心不断增强，全区新增市场主体922户，存续市场主体9405户，其中企业2883户，完成小升规4户，实现“个转企”20户，民营企业总量达到2377户。
人才工作富有成效。深入落实省“百万学子留辽来辽”专项行动部署，全力实施“钢都英才计划”战略，选招本科以上大学生87人，柔性引进博士20人，全区人才队伍“源头活水”不断聚集。出台《千山人才发展专项资金使用管理办法》，开展人才队伍培训12次，辐射带动1300余人共同致富，人才效能持续释放。
（四）坚持绿色发展不动摇，城乡面貌在协调共进中呈现新变化。
城市建管不断加强。持续推进城市精细化管理，三车厂老旧小区配套设施改造有序推进，5个口袋公园投入使用，治理“八乱”问题1670处，清理各类垃圾4.7万吨，城市精细化管理名列全市前茅。
农村环境持续改善。巩固提升农村人居环境整治成果，改建农村公路32.8公里，创建美丽农村路34.9公里，获得省级奖励资金69.8万元，建成“一事一议”高标准村路40.9公里，新建垃圾中转站3座，省级 “美丽宜居村”达到50个。
生态建设成效显著。后英大屯钢厂超低排放改造稳步推进，2家碎石工厂拆除关停，51家“散乱污”企业常态监管，大气环境质量不断向好。国、省考断面水质达标率100%，水质改善列于全市第一，农用地、重点建设用地安全利用率始终保持100%。完成废弃矿山复绿742亩，全区绿色矿山占比达50%，生态底色更加靓丽。
（五）坚持宗旨意识不动摇，幸福指数在持续投入中得到新提升。
就业形势总体稳定。突出就业优先导向，新增城镇就业2180人，失业再就业1370人，就业困难人员就业81人， “零就业”家庭保持动态为零。
社会保障不断完善。2大类7项民生实事按时保质完成年度任务，民生领域支出占比超一般公共预算支出66.2%。连续15年提高低保、特困人员保障标准，鞍山首家红十字养老服务站落户千山，街道、乡镇养老服务综合体覆盖率分别达到50%和33%。
社会事业持续进步。各学段教育齐头并进，义务教育实现优质均衡发展，公办幼儿园占比达81.82%，稳居全省前列。实验教育集团、十三中、矿山高中等学校中高考工作创历年最好成绩。新增日间抢救室4间，升级改造村卫生室30个，医疗服务水平显著提升。文化服务水平全面提高，举办、承办文化惠民活动与各类运动会15场，鞍山老窖白酒酿造技艺项目成功入围全省第七批非遗项目库。高质量完成第五次全国经济普查工作，国防动员、退役军人、审计、国企改革、民族宗教和妇女儿童、老年人、残疾人等工作取得新进步。
（六）坚持维护稳定不动摇，社会发展在严守底线中开创新局面。
风险隐患有效化解。加强金融领域风险研判预警处置，全区金融风险得到有效防控。系统推进政府债务整改，全年无新增隐性债务、债务总量稳步减少，全区债务风险总体可控。新装10要素小型气象站2台，9类97种应急物资储备入库，全区应急体系建设更加完善。
安全水平巩固提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改各类事故隐患1307项，工矿商贸行业生产安全事故起数为零。新增水域、冰面等灾害类型救援器材，提升消防特种救援能力水平。持续强化食品、药品安全监管，未发生区域性、系统性食品安全事件。
社会治理成效明显。持续加强“枫桥式公安分局”建设，全面加强社会治安防控巡逻工作，社会面见警率、管事率进一步提升，全区刑事治安警情同比下降17.9%，连续73个月无命案发生，社会治安形势持续向好。扎实开展矛盾纠纷排查化解，动态管控重点人群，“万案化访”行动台账化解率达到100%。
（七）坚持提升效能不动摇，政府自身建设在转变作风中展现新面貌。
始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持不懈推进全面从严治党，高标准开展政府系统党纪学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续整治形式主义为基层减负。严格依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，34件人大代表议案建议、32件政协提案全部办结，满意率100%。高标准开展“八五”普法工作。积极回应民生诉求，12345政务服务平台办理群众诉求满意率达到98%。坚持常态化过紧日子，“三公”经费下降超35%，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表！过去一年路途并不平坦，我们既要谋长远，保障经济社会平稳健康发展，又要理旧账，为高质量发展强基固本；既要抓实传统产业转型升级，又要抓好新质生产力培育壮大；既要扛住“三保”压力，又要补齐发展中的短板，经济能够稳住实属不易，出现诸多向好变化更是难得。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府科学决策、合理部署的结果；是市委、市政府和区委正确领导、齐抓共管的结果；是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果；是各民主党派、工商联、各人民团体，支持参与千山经济社会发展的社会各界人士同心同德、共勉共进的结果；是全区广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表区政府，向所有为千山振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，千山在全面振兴道路上还面临不少困难和挑战：外部环境更趋复杂严峻，经济运行深度承压，部分行业企业生产经营还面临不少困难；“三矿一钢”企业独大，产业结构单一，经济韧性不足，新旧动能转换不快；城市功能仍需完善，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有差距；各类风险隐患防范化解难度未减，财政收支平衡压力较大；政府系统一些干部担当意识、斗争精神不足，攻坚克难、破解问题的招法不多，作风和能力建设仍需加强等等。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好明年的工作意义重大。2025年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省市区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，紧紧围绕支撑和服务新时代辽宁“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，以区委确定的六条重点产业链为总引擎，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑各方面因素，2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
围绕实现上述目标，我们坚定不移抓好六个方面工作：
（一）把经济建设作为第一要务，坚定不移抓项目、强要素
积极扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，盯牢项目建设各环节、全过程，全力打好项目建设阵地战，全年5000万元以上开复工项目超过50个。着力推动西鞍山铁矿、东烧400万吨带式球团等全省重大项目提速快跑，加快推进后英钢铁烧结机生产线改造、隆盛达铁矿等项目开工建设，确保远华冶金、亿森冶金钢结构生产线等项目竣工达产。
持续提升招商成效。紧盯国家政策，聚焦主导产业，谋划储备重点项目81个，总投资超424.23亿元。提升招商引资专业化水平，深入推进以商招商、产业链招商，狠抓项目落地，重点推进宇通重工、格罗夫氢能等项目签约落地，全年引进国内到位资金增长20%以上。
强力推进要素保障。充分发挥项目专班作用，持续提升“项目包保”、“项目管家”效能，着力破解行政审批、要素保障等关键环节难题，确保项目建设顺畅有序。全力推动“土地攻坚”，全年处置土地70公顷以上，为千山发展扩增有效空间。做好金融支撑服务，积极搭建银企合作平台，为企业提供多渠道低成本资金保障。
（二）把产业发展作为第一责任，坚定不移提标准、促转型
改造提升传统产业。坚定向“高”攀升，向“新”而行，持续做好结构调整“三篇大文章”，加快融入全省4个万亿元产业基地，锚定全市“8+1+4”产业定位，全力推动6大产业成链集群。完成浦项“飞天”设备更新、海华润滑脂生产线改造，不断夯实千山发展后劲。鼓励支持传统行业企业参与数字化转型，扎实推进数字产业化、产业数字化，打造数字化转型应用场景，加速形成千山数字经济新质生产力。
全方位保障粮食安全。聚焦“五良”配套融合模式，提高优质粮食种植面积，完成保护性耕作面积5.8万亩，粮食产量稳定在5万吨以上。强化农业科技支撑，主要农作物耕种收综合机械化率达到98.7%以上。全力做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，确保蔬菜产量保持在3.5万吨以上，水果产量稳定在12万吨以上，肉蛋奶产量稳定在4.3万吨以上，强化产、储、销协同保障，牢牢守住群众的“米袋子”、“菜篮子”。
深耕细作特色产业。做强“南果梨黄金走廊”、“鞍山君子兰”等农产品品牌，打造特色农产品集群，让“土特产”更有特色、更具价值。依托汤泉一品、西柳服装、南台箱包等优质资源，推动建立“1688批发网”区域互联网服务平台。全力做强“汤岗子温泉”百年品牌，聚力打造鞍山驿堡、对桩石景区等文旅新地标，奋力谱写千山文旅融合高质量发展新篇章。
（三）把城乡建设作为第一基础，坚定不移强保护、优环境
纵深推进污染防治。加快推动凤凰湖水生态环境综合治理与修复项目建设，改善周边生态环境质量。全面完成后英大屯钢厂超低排放改造、“散乱污”企业整治、沿河禽畜面源污染治理，打好蓝天、碧水保卫战，以更高的标准迎接新一轮中央环保督察。
推进城乡建设有机更新。树立城乡运营理念，发挥政府主导作用，鼓励社会资本参与城乡建设。推动鞍山城、解家堡城中村改造建设，加快三车厂老旧小区配套工程、大屯镇新兴社区水网并网改造工程进度，新建向阳寨、顾家房等“口袋公园”、垃圾分类主题公园7处，提升城乡生命线系统韧性水平。
创新城乡管理模式。持续巩固提升全国文明城市、卫生城市创建活动成果，常态化整治城市“八乱”，全面提升城市精细化管理水平和治理效能。深化农村人居环境净化整治，新建、维修改造农村公路31公里、桥梁3座、“一事一议”村路35公里，争创省级“四好农村路”示范区，扎实推进农村生活垃圾“四季”专项治理行动，全域争创省级“美丽宜居村”，切实让农村净起来、美起来。
（四）把改革创新作为第一驱动，坚定不移促改革、破藩篱
推动营商环境优化升级。深化综合窗口改革、“一件事一次办”改革和行政审批改革任务，扎实推进“双进双促”专项行动，全面构建涉企服务大体系、大格局。强力推动12345平台诉求办理，不断深化营商环境存量问题整改，持续开展营商环境问题“万件清理”监督行动，坚决清存量、遏增量。
全面激活创新动力。强化企业科技创新主体地位，推动全区科技型企业积极融入省、市重点实验室群建设，力争高新技术企业达到30家、科技型中小企业超过110家，推动科技型企业群体由“量”转“质”健康发展。推动国企改革实现突破。落实“钢都英才计划”，实施“筑巢引凤”工程，释放“鞍山市人才小镇”“清华大学乡村振兴工作站”等品牌效应，瞄准人才、项目、企业需求匹配度，提升项目柔性引才功能，全年引进高水平科技人才（团队）2个，全力打造千山人才洼地。
促进民营经济发展壮大。办好“营商下午茶”等活动，畅通常态化沟通机制，健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。深入破除市场准入壁垒，支持民营企业参与国家及省、市、区域重大战略、重大工程建设，为民营企业提供更多发展机遇和空间。
（五）把民生工作作为第一导向，坚定不移强保障、增福祉
促进高质量充分就业。落实稳岗扩岗就业政策，支持和规范发展新就业形态，加强对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群众就业创业指导服务，确保“零就业”家庭动态为零，全年新增城镇就业1900人以上。
办好人民满意教育。持续推进学前“双普”创优工作。努力提升办学条件，完成汤岗子学校、旧堡小学等3所学校楼体维修、操场改造，实现甘泉学校“梦想教室”实体化运行。深耕集团化办学，合理调配、补充教育资源，做好义务教育优质均衡区创建“后半篇文章”。加速推进高中教育特色化办学步伐，推动矿山高中顺利通过省级特色校评审。
织密扎牢社会保障网。做好企业职工基本养老保险全国统筹，落实基本医疗保险、工伤保险省级统筹，异地住院费用医院结算率达到100%。加大社会救助力度，提高城乡低保和各类困难群众救助保障标准。突出抓好“一老一幼”服务，大力发展银发经济，街道层面养老服务综合体覆盖率达到100%。常态化、制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，减轻群众医药费用负担。持续深化双拥共建，争取双拥模范城区“七连冠”。
（六）把安全稳定作为第一根本，坚定不移化风险、除隐患
牢牢守住安全底线。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦本质安全提升，强化重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重大生产安全事故发生。持续推进基层应急管理能力提升，加强应急救援力量建设，完善应急防灾减灾救灾体系，高效精准做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。全力保障“三品一特”安全，确保群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
着力防范化解风险。深入落实国家一揽子化债方案，用好用足各类资金，切实兜牢基层“三保”底线。依法加强金融日常监管，严厉打击非法金融活动，守护好群众的“钱袋子”。抢抓收购存量房用作保障性住房、城中村改造等政策机遇，促进房地产市场止跌回稳，商品住房显性去化周期不超过18个月，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
切实维护社会稳定。进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理和积案化解三年行动，扎实推进矛盾纠纷排查化解。持续推进“枫桥式公安分局”品牌建设，常态化开展扫黑除恶斗争，继续保持对盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪高压打击态势，建设更高水平的平安千山。
三、全面加强政府建设
如期实现全面振兴新突破，是政府系统必须担起的使命任务。我们将坚定落实新时代党的建设总要求，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，以新气象、新担当、新作为向党和人民交出满意答卷。
坚持政治忠诚固根本。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，永葆对党绝对忠诚，始终在政治上过得硬、靠得住、强起来。坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，以全面振兴新突破的实际成效书写担当、诠释忠诚。
坚持依法行政促善治。依法界定政府权限、规范政府决策、加强监管服务，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，更大力度做好政务公开，建设更高水平法治政府。
坚持人民至上守初心。始终把为民造福作为最重要的政绩，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，全力办好一批事关群众安危冷暖的好事，办实一批打基础利长远的实事，办妥一批老百姓急难愁盼的难事，用心用情用力交出更有温度、更有厚度的民生答卷。
坚持敢作善为显担当。把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，对重要任务、重点工作实行项目化管理、责任制推进、清单式落实，持续提升政府工作效能。发扬斗争精神，敢于攻坚克难，善于创新招法化解风险隐患、突破瓶颈制约、打开工作局面，让历史遗留问题真正变成“历史”。
坚持清正廉洁守底线。严格履行全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。坚持常态化过紧日子，严控机关运行成本，真正把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。紧盯民生保障、重大工程、公共资金等重点领域，健全权力运行监督制约机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，坚决打好打赢三年行动收官之战，奋力谱写中国式现代化千山实践的崭新篇章！