鞍千政发〔2022〕3号

各镇（街）人民政府（办事处）、区政府各部门、各有关部门：

现将《鞍山市千山区森林防火规划》印发给你们，请各单位严格按照要求，认真抓好落实。

                                     千山区人民政府

                                     2022年6月15日  

  （此件公开发布） 

鞍山市千山区森林防火规划

   千山区人民政府

   二0二二年六月

目 录

前  言 1

第一章  千山区森林防火规划建设现状 1

一、森林火灾预防体系进一步健全 1

1.基本完善预警响应机制 1

2.火源管控能力明显提升 1

3.全民防火意识不断增强 2

二、森林火灾扑救能力进一步提升 2

1.建立地面监测网络 2

2.提升通信指挥能力 2

3.森林消防力量加强 3

三、森林防火保障体系进一步完善 3

1.组织机构逐步健全 3

2.资金投入快速增长 3

3.法规体系不断完善 3

第二章  千山区森林防火重点区域建设面临的形势和问题 5

一、面临的严峻形势 5

1.森林火灾风险加剧 5

2.森林防火压力加重 6

3.森林防火难度加大 7

二、存在的主要问题 7

1.森林防火能力急需进一步提升 7

2.防火信息化水平较低 7

3.森林消防队伍能力不足 8

4.森林防火体制机制急需进一步完善 8

5.科学防火体系有待健全 8

6.依法治火力度有待加强 9

第三章  总体思路 10

一、指导思想 10

二、基本原则 10

1.坚持预防为主 10

2.坚持科学扑救 10

3.坚持分区施策 11

4.坚持标本兼治 11

5.坚持科技优先 11

三、规划范围与期限 11

1.规划范围 11

2.规划期限 11

四、规划目标 12

五、建设分区与布局 13

1.建设分区 13

2.治理措施 14

3.重点区域布局 14

第四章  重点建设任务 15

一、预警监测系统建设 15

1.森林火险预警系统 16

2.视频监控系统建设 16

3.瞭望塔建设 17

二、森林防火通信系统建设 17

1.森林防火通信系统建设 18

2.综合管控系统 19

3.综合指挥系统 20

4.综合保障系统 21

三、森林消防专业队伍建设 22

1.推进森林消防队伍标准化建设 22

2.加强以水灭火设施设备建设 23

3.加强防火宣传教育建设 23

四、林火阻隔系统建设 24

第五章  改革创新，建立健全森林防火长效机制 25

一、建立健全防火责任机制 25

1.全面落实森林防火行政首长负责制 25

2.全面落实部门分工责任制 25

3.全面落实经营主体责任 25

二、建立健全森林草原灭火队伍建设机制 26

1.加强森林草原灭火队伍建设 26

2.加强护林队伍建设 26

3.加强专业技术队伍建设 26

三、建立健全经费保障机制 27

1.健全财政经费保障机制 27

2.推进森林火灾保险政策 27

3.拓宽森林防火资金渠道 27

四、建立健全科学防火管理机制 28

1.树立科学管火理念 28

2.提高森林防火科技水平 28

3.加快森林防火标准化进程 29

五、建立健全依法治火工作机制 29

1.构建完备的森林防火法律规范体系 29

2.构建高效的依法治火实施体系 29

3.构建严密的依法治火监督体系 29

4.构建有力的依法治火保障体系 30

第六章  投资测算与资金筹措 31

一、投资测算范围 31

二、投资测算依据 31

三、投资测算 31

四、资金筹措 31

第七章  规划组织实施 33

一、明确任务目标 33

二、加强统筹协调 33

三、强化项目组织 33

四、严格项目管理 33

五、实施考核评估 34

附表：     1．千山区林草行业森林草原灭火队伍建设现状表

2．千山区森林防火建设任务及投资测算表

附图：     1．千山区森林资源分布图

2. 千山区森林火险等级区划图

3. 千山区防火预警系统分布图

前  言

森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是发生最频繁、扑救最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至可以引发生态灾难和社会危机。

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、 自然恢复为主的方针，必须重点保护生态环境。

生态保护任务日益繁重。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间” 。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家以及各级人民政府应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙冰生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。

党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划(2009 ―2015年)》 (以下简称一期规划)，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，我国仍长期处于森林

火灾易发期和高危期，森林防火形势十分严峻。为了积极应对森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，国家林业主管部门组织编制了《全国森林防火规划(2016-2025年)》，对建设生态文明、保护森林资源、维护林区稳定、提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化进程具有十分重要的意义。根据《全国森林防火规划(2016-2025年)》，为有效保护辽宁省森林资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定，科学指导今后森林防火工作，辽宁省林业厅、辽宁省发展改革委和辽宁省财政厅联合印发了《辽宁省森林防火二期规划(2016-2025年)》，提出了今后一个时期辽宁省的森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全省森林防火工作。

根据《森林防火条例》、《全国森林防火规划(2016—2025年)》、 《辽宁省森林防火实施办法》的要求和省、市、区的相关文件及会议精神，鞍山市千山区组织编制了《辽宁省鞍山市千山区森林防火规划(2021-2025年)》，规划重点对实施预警监测系统、通信系统、森林消防队伍能力等 建设任务进行了规划，建立健全了森林防火长效机制，提升千山区森林火灾综合防控能力，有利于实现区域内森林防火治理体系和治理能力现代化。

第一章  千山区森林防火规划建设现状

千山区位于辽宁省鞍山市，区域国土总面积为361.3平方公里。其

中，有林地面积50.44平方公里，森林覆盖率13.96%。

近几年以来，在国家政策的扶持下，在中央、省、市、区领导的重视下，千山区森林防火基础设施和装备建设发展加快，指挥、预防、扑救三大体系得到加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平大幅提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全区森林火灾次数和损失大幅下降，有效地保护了森林资源和人民群众生命财产安全，维护了林区社会稳定。

一、森林火灾预防体系进一步健全

1. 基本完善预警响应机制

千山区本级建立了森林草原防灭火指挥部，区域内建立了森林火灾报警系统，区、镇街各级全面落实森林防火24小时值班制度，确保森林火情火灾能够及时发现并上报到区森林草原防灭火指挥部，火险预测预报精度大幅提升。

2. 火源管控能力明显提升

千山区成立了区本级的森林草原防灭火指挥部，下设森林防火办公室。近几年，鞍山市和千山区先后出台一系列防火规定和文件，对林区火源进行严格管控，严防人为森林火灾发生。建立并严格执行野外用火审批和巡查制度，每年森林防火季节发布禁火令，实行封山禁火；清明节、春节等重要森林防火期护林员队伍在森林防火重点时段

和重要部位24小时加强巡查巡护，严防死守，积极倡导移风易俗、文明祭祀。

3. 全民防火意识不断增强

近几年，千山区森林防火宣传设施逐步完善，主要道路路口设立宣传碑牌，配备森林防火宣传车、购置宣传器材、发放宣传材料和宣传单等。同时，通过广播、电视、墙报、微信、手机短信等多种传统与现代化的宣传平台，及时发布森林防火信息，营造了良好氛围，突出了宣传重点，丰富了宣传形式，扩大了宣传广度，深化了宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家喻户晓、人人皆知。

二、森林火灾扑救能力进一步提升

1.  建立地面监测网络

在主要制高点修建有森林防火瞭望塔，主要乡镇建有森林防火检查

站，形成了高山瞭望、地面巡护有机结合的监测网络，初步实现对火情的“早发现”。

2.  提升通信指挥能力

全区建设了固定通信基站、短波超短波电台、有线视频、固定电话等通信设施，初步建成以固定通信、机动通信相结合的通信系统，森林防火通讯覆盖率大幅度提高。森林防火信息指挥系统软硬件建设得到加强，基本实现了信息快速上传下达和火情“早报告”。

3.  森林消防力量加强

千山区配备有专业森林草原灭火队伍，乡镇、街道建有半专业森林草原灭火队伍。全区配备了指挥车、水车、装备车、运兵车、消防水泵、风力灭火机、无人机、无线电台、油锯、柴刀等森林防火专用工具。区、镇 (街) 两级都建有森林防火物资储备库，物资储备库便于防火物资的调拨和保管。全区灭火效率和控制大火能力得到提升，初步实现火灾“早扑救”。

三、森林防火保障体系进一步完善

1.组织机构逐步健全

区本级成立了森林草原防灭火指挥部，总指挥和副总指挥由区政府主要负责人和相关负责人担任，相关单位主要负责人都是指挥部领导成员，指挥部下设办公室，森林防火行政首长负责制得到全面落实。

2.资金投入快速增长

“十三五”以来，各级财政投入到千山区森林防火的资金逐年增加。同时，各级地方政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，防火经费纳入同级财政预算，森林防火投入速度明显加快。

3.法规体系不断完善

国务院修订出台了《森林防火条例》和《国家森林火灾应急预案》，辽宁省人民政府出台了《辽宁省森林防火实施办法》，重新修订了《辽宁省森林火灾应急预案》，逐级修订了森林火灾应急预案，依法治火

能力进一步提升。区、镇(街)政府逐级层层签订了责任书，森林防火规范化、制度化水平全面提升。

国家林业主管部门出台了《森林防火技术标准体系框架》《森林航空消防工程建设标准》《森林火险预警响应机制暂行规定》等规范性文件，区、镇(街)各级政府和林业防火部门制定了森林防火责任追究办法，层层签订了责任书，森林防火规范化、制度化水平全面提升。

第二章  千山区森林防火重点区域建设面临的形势和问题

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、 自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。

一、面临的严峻形势

1.  森林火灾风险加剧

世界气象组织2015年发布报告，过去十年是历史上全球最热的十

年，2015年全球平均温度超过上世纪平均值0.85摄氏度，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多。

近年来，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、希腊、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火。2016年1月8日，澳大利亚瓦鲁纳镇发生森林火灾，过火面积超过5.8万公顷，造成3人失踪，95座房屋被烧毁；月1日加拿大艾伯塔省发生的森林大灾，持续时间长达1个月，过火面积超过 50万公顷，烧毁2000多座民宅及其他建筑，8万多名居民被迫撤离，严重威胁城镇安全；5月21日，俄罗斯西伯利亚和远东地区发生森林大火，阿穆尔州森林火灾面积超过4000公顷，村镇的部分房屋被烧毁，居民被迫紧急疏散。2015年7月，美国加利福尼亚州发生森林大火

，火势蔓延并吞噬了4.8万公顷的土地，威胁6000多座民宅，动用几百台机械设备和数十架直升机等救援力量投入灭火救灾，造成1名消防队员丧生，4人受伤。

据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，森林火灾明显增多。据专家预测，未来十年全球气温仍将继续攀升，极端气候事件增多，对森林防火非常不利。

2.  森林防火压力加重

千山区位于辽宁南部森林火灾高风险区，该区域森林资源分布密集，覆盖率高，以针阔叶混交林为主，春秋季干旱多风，降雨量少，雷暴天气时有发生，易发生重特大森林火灾。

据鞍山市千山区“十三五”森林资源规划设计调查显示，全区森林资 源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。与“十二五”森林资源规划设计调查结果相比：森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量均取得较大幅度的增长。

但是，全区森林资源质量不高，人工林每公顷蓄积量偏低，中幼龄林面积比例不合理。森林林分质量低，使森林自身抗火能力较差，一旦发生火灾，将会对森林资源造成重大损失。

随着加强对生态公益林的保护以及减少、禁止天然林商业性采伐，森林资源总量不断增长，林区可燃物载量持续增加，局部地区每公顷可高达40吨以上，远远超出国际公认的可能发生重特大森林火灾30吨临界值，容易引发重特大森林火灾。

3.  森林防火难度加大

千山区森林资源丰富，林木茂盛，百年以上古松万余株，同时林农交错现象比较普遍，受传统生活、经营方式和祭祀习俗的影响比较突出，农事用火大量存在，春节、清明等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍，乱丢烟头等不良生活习惯有之，林区野外火源管理难度大。随着森林旅游发展迅速，进入景区、林区的旅游人员逐年增多。以上因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。

二、存在的主要问题

1.  森林防火能力急需进一步提升

缺乏林火视频监控系统。防火设施建设标准不统一，设施设备运行维护管理不到位。少部分林区没有瞭望塔或者瞭望塔无人管理以至失去作用，配套生活设施简陋，应用水平不高，火情瞭望覆盖率较低。

2.  防火信息化水平较低

林区现有防火通讯覆盖率虽然提升幅度较大，但依然存在较大面积的盲区，且盲区的森林资源质量相对较高；卫星通信、机动通信保障能力不强；有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要；森林防火指挥中心设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，互联互通效果不好。

3.  森林消防队伍能力不足

全区虽然区本级及部分乡镇、街道都有森林草原防火专业、半专业队伍，但通常分布在地理位置优越的地区，其他部分偏远林区还没有森林草原灭火专业队伍，存在分布不均、专业队伍建队标准不高、管理体制不规范、人员年龄结构不合理、保障机制不健全、营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足等问题。全区扑救森林火灾的综合能力急需提升。

4.  森林防火体制机制急需进一步完善

各级政府、林业防火部门成员单位、森林经营主体有责任不明晰、落实不到位的现象，森林防火部门监督难度大。基层森林防火组织机构不健全，专业人员不足，专职指挥制度未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追究。

经费保障机制有待完善。现有投资规模难以满足森林防火发展需

要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林防火经费保障机制有待完善。地方项目建设配套资金到位率低，维护运行经费不足。

5.  科学防火体系有待健全

科技防火创新意识不强、科学管理水平不高，森林防火科研能力为空白。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、进入林区的人员管理、灭火技术和手段、灭火机械研发、无人机和森林防火标准化等方面有待进一步加强。

6.  依法治火力度有待加强

虽然对《森林防火条例》《辽宁省森林防火实施办法》等政策法规进行了贯彻落实，但还有死角，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖惩制度等配套规章制度不完善。林区社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全，执法力量不足，森林火灾案件查处难度大、经费没有保障，警示震慑作用发挥不够。

第三章  总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针以及“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽千山保驾护航。

二、基本原则

1.坚持预防为主

防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测以及护林队伍建设，创新森林资源管护机制。

2.坚持科学扑救

在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线灭火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、灭火队伍和灭

火装备专业化水平，提升以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

3.坚持分区施策

根据森林资源分布状况和森林火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，加大重点治理区域投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。

4.坚持标本兼治

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火通信等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。

5.坚持科技优先

充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防灭火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息 处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。

三、规划范围与期限

1.规划范围

规划范围为鞍山市千山区。

2.规划期限

规划期限为2021 ―2025年。

四、规划目标

总目标：建立健全森林防火体制机制，形成较为完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到100%以上。具体为：

1.健全森林防火体制机制，厘清地方政府和有关职能部门的职责分

工，压实火灾预防、火灾扑救、火场看守、火案查处、火灾调查责任，确保森林防火责任“纵向到人、横向到边” ，进一步建立新型森林防灭火指挥体系。

2.提高预警监测能力。健全森林火险分级预警模式，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高监测林火时效性和识别能力；重点区域火情瞭望覆盖率规划期内全部要求达到95%以上。

3.加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场通讯覆盖

率，规划期末达到100%，并与省、市各级指挥中心信息联通。

4.加强森林草原灭火队伍专业化建设。全面推进森林草原灭火队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力，实现专业队伍标准化建设，森林防火专业队伍配备率达到90%，规划期末100%。

五、建设分区与布局

1.建设分区

(1) 分区依据和标准

根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，《辽宁省森林防火二期规划 (2016-2025 年) 》将全省森林防火区域划分为国家级森林火灾高风险区、省级森林火灾高风险区和一般森林火险区3类。

①国家级森林火灾高风险区：I级火险等级县级行政单位和有林地面积≥3万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥50立方米，或有林地面积 ≥1万公顷且年均火灾发生次数≥3次的II级火险等级县级行政单位； 辽西生态脆弱地区，有林地面积≥1万公顷的II级火险等级县级行政单位。区位敏感性 高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位，生态区位重要的国家和省 直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区。

②省级森林火灾高风险区：除去国家级森林火灾高风险区以外的I级、II级火险等级县级行政单位。

③一般森林火险区：除去上述 2 类的其他县级行政单位。

(2) 分区结果

根据上述分区依据和标准，鞍山市千山区列为省级高风险火险区。按照辽宁省林业厅2014年印发的《关于重新区划辽宁省森林火险等级的通告》，千山区属于二级火险区。

2.治理措施

在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信系统、队伍常规装备配备的基础上，根据千山区的特点，提出针对性治理思路。

千山区森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁。该区域重点突出森林草原灭火专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；加强应急森林灭火队伍建设和灭火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。

3.重点区域布局

按照森林资源分布状况和森林火灾发生情况，人员密集的街道、乡镇周边的城市圈森林生态空间，千山国家森林公园和摩云山省级森林公园周边的重点林区乡镇的森林防火工作应作为重点区域，主要包括唐家房镇、东鞍山街道以及西鞍山街道为火灾重点区域。

第四章  重点建设任务

根据千山区森林防火工作特点，实行因地制宜、分区施策的方式突出重点区域防火规划措施。按照森林资源分布状况和森林火灾发生情况，人员密集的街道、乡镇周边的城市圈森林生态空间，千山国家森林公园和摩云山省级森林公园周边的重点林区乡镇的森林防火工作为重点区域，主要包括摩云山省级森林公园，东鞍山街道东鞍山乾隆绿道、东鞍山与千山风景区相接处，以及西鞍山街道汤岗子老虎山公园。重点区域周边农林混杂，人员活动密集，森林林下可燃物较多，有较大火灾隐患。针对这些情况，应采取以下主要治理措施：

一、预警监测系统建设

火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。

目前，全区没有完善的预警系统，人工瞭望塔也较少，全区平均火情瞭望覆盖率较低。针对预警响应机制不完善，缺少林火监测，瞭望存在盲区的现状，利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，构建较为完善的森林火险预警响应体系，在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合利用卫星遥感、高山瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测系统，提升森林火险预警、火情实时监测能力。

1.森林火险预警系统

健全森林防火预警系统，建立智能化的森林火险预警系统，弥补人工防范的不足，采取有效的手段能够对林区进行大范围、大视野的全天候24小时实时监测，不仅能自动发现林区火源并自动报警，还能够将火点的位置准确定位。在全区范围内完善建设森林火险预警平台，共设置128个防火预警系统点位 (详见附图3) 。

健全森林火险要素监测站和可燃物因子采集站，完善预警响应机制，深化与气象部门的合作，推动区域内森林火险气象预测预报一体化建设，新建可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站。

唐家房镇和东鞍山街道森林覆盖率高，人员流动多，火灾隐患大，特别是摩云山省级森林公园游客流量大，森林可燃物较多，需要重点进行火险综合监测。

规划项目以及数量：新建新型森林火险综合监测站2个；建设地点：唐家房镇、东鞍山街道；

建设年度：2021-2025年。

2.视频监控系统建设

在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位主要布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统

，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。

规划项目以及数量：新建森林火灾视频监控系统1套；

建设地点：唐家房镇；

建设年度：2021-2025年。

3.瞭望塔建设

为了充分发挥瞭望塔的瞭望监测功能，完善大面积林区瞭望监测网络，在适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率。

规划项目以及数量：建设瞭望塔3座，均为新建，其中唐家房镇1

个，东鞍山街道2个；

建设地点：唐家房镇、东鞍山街道；

建设年度：2021-2025年；

建设内容：配备高倍望远镜、红外探测仪、通讯工具等共20套 (个)

。

作用：覆盖重点林区90%以上的森林面积，并利用互联网平台初步构建森林防火网络系统。

二、森林防火通信系统建设

森林防火通信系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。

目前，全区初步建立信息化指挥调度和业务管理系统。针对森林防火通信网络覆盖不全、存在盲区和森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻的现状，重点加强满足森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源和协调使用社会通信资源，构建综合通信系统、

综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。

1.森林防火通信系统建设

在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、

大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。

按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的灭火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全国统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

(1) 有线综合网络

主要依托公共网络和电子政务网，建设从国家、省、市到县区的防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。

规划项目以及数量：新建有线综合网络1套；

建设地点：唐家房镇；

建设年度：2021-2025年。

(2) 火场通信网络

千山区属于省级森林火灾高风险火险区和二级森林火险区，通过组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后一公里”联络问题

，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、灭火前指导灭火队长(员)的通信网络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通 信兼容模拟超短波的通信专网。

规划项目以及数量：新建数字超短波固定基站4套、配置数字超短

波 基地台4套、背负台4套、车载台8套、语音网关2套、手持台20台；

建设地点：唐家房镇、东鞍山街道；

建设年度：2021-2025年。

(3) 卫星通信网络建设

建设海事卫星和新一代移动通信卫星为辅的卫星通信系统，配套视频图传系统，实现重要火场音视频等信息实时传输。在千山区森林防火机构配备BGAN系统、海事卫星手持机等卫星电话终端，建立北斗指挥机系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载、记载北斗设备及北斗手持机。

规划项目以及数量：配备海事卫星电话2套、建立北斗指挥机系统2

套，配备北斗车载台(机载台)5套及北斗手持机10套。

建设地点：唐家房镇、东鞍山街道、甘泉镇(街道)、汤岗子街道、大屯镇；

建设年度：2021-2025年。

2.综合管控系统

在充分利用公共云计算服务资源、现有基础设施设备和各类信息资源的基础上，加强云计算、大数据、物联网、3S技术、人工智能、移动互联网等新一代信息技术应用，构建以国家大数据平台为中心、以省级大数据平台为节点的全国森林防火大数据平台，实现从国家、

省、市县区数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务；建设森林防火管控平台，为森林防火数据信息和软硬件运行维护提供支撑。

(1) 数据中心

按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集约、安全为目标，在充分利用国家基础地理信息系统和“林地一张图”等森林资源信息以及其他情报信息的基础上，应用新一代信息技术，加强森林防火基础数据库及其管理系统建设，采集视频、图像、数据等业务信息，构建全国统一的森林防火大数据平台。在建设具有地理信息、业务管理、辅助决策等个性化为主的应用软件系统的基础上，实现业务管理智能化、辅助决策 科学化。

(2) 管控平台

建设森林防火硬件、软件、数据一体化管控平台，对计算基础设施、存储设备、管控设备、多媒体设备等硬件资源，公共服务平台、通用业务软件、专业应用系统等软件资源，以及基础数据和业务数据等信息资源进 行统一管控，实现对资源配置的集中管理和远程操作。

3.综合指挥系统

依托森林防火综合通信系统、全国大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现国家至省、市、县区的指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平。紧密围绕森林防火业务需求，建设包括基础信息

管理、火场态势研判、灭火方案制定、实时指挥调度、辅助智能决策等功能的森林防火指挥应用 系统，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。

4.综合保障系统

为了确保森林防火信息化体系的正常运转，需建立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、标准规范建设、运行维护保障、产品测试认证等方面的支撑。

(1) 安全保障体系

按照信息安全防护要求，建设覆盖森林防火信息系统各层次、各方面、各过程的安全保障体系，对信息网络、数据资源、应用系统采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，确保信息系统和信息的可用性、完整性、机密性、可鉴别性和可追溯性，提高信息安全应急响应能力。

(2) 运维保障体系

依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，对网络设备和服务器设备进行维护，满足森林防火信息系统网络集约化、智能化、高效化、远程化的运维需求，为森林防火信息化系统维护提供支撑。

(3) 标准规范体系

建立完整的森林防火信息化建设标准和规范，统一信息的定义、格式和结构，统一技术产品标准，加强信息系统组件化开发和软件重用，对项目的建设、开发、管理等各项活动进行管理和控制，实现信息系统技术框架、接口定义的一致，提高系统间的互联互通能力。

(4) 测试认证体系

建设指挥、演练、通信、 日常办公信息化相关的外购软硬件产品和外 购服务的测试认证环境和测试认证机制，内容包括测试场、测试验证工具、模拟仿真工具、演示体验环境、训练培训中心、测试认证管理制度等。建立完善的测试认证体系，能够确保森林防火信息系统产品和服务的一致性。

三、森林消防专业队伍建设

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”以及保护森林资源的重要保障。 目前，千山区本级和部分乡镇、街道都建有森林草原灭火队伍，其中区本级的千山区森林消防队属于专业森林草原灭火队，其余东鞍山森林防灭火队、甘泉镇森林防灭火队、汤岗子街道森林防灭火队、大屯镇森林防灭火队属于半专业森林草原灭火队，但是基础设施和装备能力不足。针对消防队伍基础设施落后、装备差和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平。加强以水灭火装备的机械化建设，实现森林消防专业队伍装备机械化，提高队伍快速反应能力和扑救森林大火能力。

1.推进森林消防队伍标准化建设

根据《森林消防专业队伍建设标准》和《辽宁省人民政府办公厅关于加强专业森林消防队伍建设的意见》，对现有1支专业和5支半专

业森林草原灭火队伍按标准填平补齐，其中甘泉镇半专业森林防扑火队和汤岗子街道半专业森林防扑火队人员分别增加10人，共计增加20人，对标专业森林防扑火队伍，实现森林消防队伍装备标准化，重点加强灭火机具、防火车辆等机械化装备建设，提升专业队伍快速扑救火灾的战斗力。

建设内容：配备风力灭火机20台，无人机1架，运兵车2辆，机具2辆，队员安全防护装备和野外生存装备100套(个)。规划期末实现重点区域森林防火队伍标准化配备率100%。

2.加强以水灭火设施设备建设

以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林灭火手段的发展趋势。在千山区范围内具备开展以水灭火条件的地方，装备配备专业以水灭火装备，主要包括森林消防水车、接力水泵系统、便携自撑式储水池、高压细水雾灭火机等，提升专业队伍以水灭火能力。规划期共配备以水灭火装备60台(套、个、组)。

在充分利用自然水源的基础上，按照水车取水半径5— 10公里在唐家房镇和东鞍山街道区域内配套建设2处以水灭火水源地，包括建设蓄水池、水井等，为以水灭火提供保障。

3.加强防火宣传教育建设

在千山区森林防火宣传的基础上，结合森林消防队伍建设进一步增强宣传力度，为每一个森林消防队伍配备宣传器材、宣传材料和宣传单等，按照每个队伍5万元的标准配备，并在各大宣传平台投放森林防火公益广告，及时发布森林防火信息，不断提高宣传教育覆盖面。

四、林火阻隔系统建设

林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措

施，是森林火灾预防体系的基础工程。

摩云山省级森林公园周边的重点林区乡镇的森林防火工作应作为重点区域，主要包括摩云山省级森林公园核心区域，东鞍山街道东鞍山乾隆绿道、东鞍山与千山风景区相接处，以及西鞍山街道汤岗子老虎山公园为火灾重点区域。该区域人流较大，植被茂密，针叶树种较多，林下可燃物丰富，人员流动性大，森林防火基础设施在火情监控以及防火宣传等方面较为薄弱，应构建林火阻隔带，提高森林防火基础设施建设水平，在充分利用自然阻隔带的基础上，加强工程阻隔带和生物阻隔带的统一规划建设。

规划项目：林火阻隔带四条；

建设地点：摩云山省级森林公园(长度2公里)，东鞍山街道东鞍山乾隆绿道(长度2公里)、东鞍山与千山风景区相接处(长度4公里)，以及西鞍山街道汤岗子老虎山公园(长度2公里)；

建设年度：2021-2025年。

建设内容：林火阻隔带四条，总长度10公里，宽度约40米。

第五章  改革创新，建立健全森林防火长效机制

一、建立健全防火责任机制

1.全面落实森林防火行政首长负责制

各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定，切实落实各级地方政府行政首长负责制，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入全区经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。

2.全面落实部门分工责任制

各级林业防火部门，按照职责分工，各负其责，密切配合、通力协作，认真落实本级森林防火工作职责；林业防火部门履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。

3.全面落实经营主体责任

按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。森林公园、乡镇、街道等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林防火工作。

二、建立健全森林草原灭火队伍建设机制

1.加强森林草原灭火队伍建设

按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林草原灭火专业队伍为主、森林草原灭火半专业队伍为辅的森林草原灭火队伍。各级林业防火部门应加强森林草原灭火专业队伍建设，探索利用购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林草原灭火队伍。逐步将森林草原灭火专业队伍纳入公益类事业单位管理，专业队员享受特繁工种和人身意外安全保险等待遇。推行森林草原灭火队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。

2.加强护林队伍建设

充分利用好国家相关政策，创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。

3.加强专业技术队伍建设

加强森林防火专职指挥力量建设，完善专业技术岗位设置，配备与森 林防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森林防火岗位培训体系，实行持证上岗。探索建立以专业队伍为主体的森林防火救援队，组建森林 防火救援专家组。

三、建立健全经费保障机制

1.健全财政经费保障机制

按照中央和地方事权划分的原则，进一步理清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林草原灭火工作以地方为主，中央财政对重、特大森林火灾的扑救工作，给予适当补助按照中央财政资金补助管理的规定，加大森林防火补贴力度，用于预防和应对突发性的重特大森林火灾扑救，包括购置扑救工具和器械、物资设备，森林草原灭火队伍建设等。依据《森林防火条例》的规定，各级政府应将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。研究制定森林防火经费保障标准，进一步健全森林防火经费保障机制。

2.推进森林火灾保险政策

结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移 森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。对于发生的 特大森林火灾，力争纳入巨灾保险范畴。引导保险公司主动参与森林火灾 预防，实现“双赢”和良性循环。

3.拓宽森林防火资金渠道

鼓励林区旅游森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森 林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资 金、捐赠物资和技术支持。

四、建立健全科学防火管理机制

1.树立科学管火理念

加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手

段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。

造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项

目，研究建立森林消防评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。

加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。

积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有条件的地方实施计划烧除可燃物，有效降低森林火灾隐患。

以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。

2.提高森林防火科技水平

坚持需求导向，突出森林防火装备企业创新的主体作用，加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平。加大科技投入，围绕森林火灾预警监测、特殊山地林火扑救、灭火队员安 全防范、森林可燃物调控、森林火灾防控装备研制、航空灭火、雷击火防控和森林防火机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究，提高森林防火理论研究和应用水平。依托林业高等院校、科研单位组建森林防火工程技术研究中心、设立森林火险综合监测站、重点实验室和森林防火机械装备检测检验中

心，大力培养森林防火专业人才，推进科技创新工作，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。

3.加快森林防火标准化进程

鼓励推行森林防火认证制度，对森林防火装备实行认证管理，促进森 林防火装备产业有序健康发展，提升森林防火装备和管理水平。

五、建立健全依法治火工作机制

1.构建完备的森林防火法律规范体系

研究制定千山区野外火源管理规定、森林火灾损失评估标准，及时修订森林火灾应急预案，建立健全地方配套法规和部门规章。研究森林火灾案件的法律适用，协调公检法机关解决在查处森林火灾刑事案件中遇到的 司法问题。

2.构建高效的依法治火实施体系

坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任。规范执法程序，加强执法管理，统一法律文书，开展执法考核，提升执法水平。建立健全森林防火行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强执法部门与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。

3.构建严密的依法治火监督体系

开展《森林防火条例》实施情况执法检查，研究解决条例实施中存在的问题。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度

，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

4.构建有力的依法治火保障体系

健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入当地普法规划，提高全民森林防火法治意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。建立森林防火法律顾问队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。

第六章  投资测算与资金筹措

一、投资测算范围

本规划投资范围包括预警监测系统建设、森林防火通信系统建设、森 林消防专业队伍能力建设、林火阻隔系统建设等。

二、投资测算依据

1.参照《全国森林防火规划(2016 ―2025年)》和《辽宁省森林防火二期规划(2016-2025年)》执行。

2.参考项目建设拟发生的投资内容估算及当地或邻近地区的造价参考 指标综合现行工资及费用指标。

三、投资测算

本次规划总投资为833.6万元。按投资性质分：中央建设投资666.88万元， 占总投资80%，地方建设投资166.72万元， 占总投资20%。按建设项目分：预警监测系统建设投资200万元， 占总投资24%，森林防火通信系统建设投资203.1万元， 占总投资24.36%，森林消防专业队伍能力建设投资370.5万元， 占总投资44.44%，林火阻隔系统建设投资60万元， 占总投资7.20%。

四、资金筹措

根据事权划分原则，明确中央和地方事权，测算各项投资资金来源。本次规划的总投资为833.6万元，由中央和地方共同投资的建设项目

，鞍山属于东北老工业基地，按中央与地方8:2的比例投资，其中中央建设投资666.88万元，地方建设投资166.72万元。

第七章  规划组织实施

一、明确任务目标

本规划总体目标主要由千山区各级人民政府和有关部门负责组织落实。各部门要逐项细化任务，明确责任和进度。根据本规划编制的千山区森林防火专项规划，落实规划涉及的相关政策和经费保障，尤其是将森林防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。

二、加强统筹协调

加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。全区有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。

三、强化项目组织

按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。项目实施主体为千山区。森林防火通信系统建设工程宜按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目。

四、严格项目管理

按照中央建设投资和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、  实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、 自建资金

及日常运行维护资金。建立一批全国、全省森林防火基本建设示范区，发挥典型示范作用，提升项目建设和管理水平。

五、实施考核评估

接受国务院、省、市有关部门对本次规划任务完成情况实行跟踪检查、指导。制定激励政策，对完成情况较好的单位或者项目给予政策和资金倾斜。规划实施过程中，上级有关主管部门跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议，报 有关部门批准后实施。

附表 1：

附表 2：