关于开展全市养老服务机构
安全专家团队检查的通知
各县（市）区民政局（社会事业局）、住房城乡建设局、市场监管局、消防救援大队，市民政事务服务中心：
为贯彻落实全市安全工作会议精神和省民政局《关于开展全省养老服务机构消防安全专家团队检查的通知》、市住房和城乡建设局《关于进一步做好我市房屋安全专项整治工作的通知》要求，扎实推进养老机构安全管理，为党的二十大营造良好的安全环境，市民政局与住房城乡建设局、市场监管局、市消防救援支队联合对全市养老机构开展安全专家团队检查，现就相关事宜通知如下：
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持长短结合、标本兼治，深刻吸取近年来国内外养老机构安全事故教训，全面排查养老机构火灾、食品、住房等风险隐患，摸清底数、强化措施，坚决整改治理重大安全隐患，坚决依法严惩安全违法行为，全力构建养老机构安全管理体系。
二、时间和对象
从即日起至全国党的二十大闭幕前，对全市养老机构（含已登记未备案养老机构、无证无照养老服务场所）全部逐一排查。
三、检查方式
各县（区）民政部门和住建部门、市场监管部门、消防救援大队要抽调相关行业专业人员，成立联合检查组，对县（市）、区属地内养老机构逐一开展安全专家式检查会诊。各地要全面摸清本地区养老机构安全总体状况、存在的突出问题和薄弱环节并建立问题隐患、整改措施、整改责任“三个清单”。本次专家团队检查重在指导养老机构整改火灾、食品、房屋、燃气等安全隐患、健全养老机构安全标准化管理。
市民政局与市住房城乡建设局、市市场监管局、市消防救援支队将组织专人或结合其他综合督查方式，对各地工作情况开展督导。
四、检查内容
（一）消防安全检查内容
建筑消防设施方面
1.是否按规定对建筑消防设施进行维护保养，维护保养记录完备；
2.火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播、应急照明、安全疏散等设施是否完好有效；
3.抽查测试防火分区的防火门、防火卷帘等防火分隔设施，分隔是否完整，信号反馈是否正常；
安全疏散方面
4.抽查日常检查巡查记录，查看是否按照要求对安全疏散设施进行检查，发现的问题是否落实整改措施；
5.抽查消防车通道、疏散通道、安全出口有无被占用、堵塞、封闭现象；
6.疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的，是否及时维修安装；
7.应急照明和疏散指示标志是否完好有效；
消防技术服务机构方面
8.是否具备从业条件；
9.是否出具虚假、失实文件；
10.是否按照国家标准、行业标准对消防设施进行维护检测保养；
11.是否与委托人签订消防技术服务合同；
12.是否转包、分包消防技术服务项目；
13.是否指派响应相应资格人员从事消防技术服务；
电动自行车管理方面
14.疏散通道、楼梯间、安全出口是否违规存放电动自行车或者为电动自行车充电；
15.电动自行车存放、充电场所是否独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；
16.电动车存放、充电场所确需设置在高层民用建筑内的，是否与该建筑的其他部分进行防火分隔；
17.电动自行车存放、充电场所是否配备必要的消防器材；
18.电动自行车充电设施是否具备充满自动断电功能；
灭火应急处置方面
19.查看灭火应急疏散预案是否制定；
20.查看灭火应急疏散预案内容，是否明确承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责；是否明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施；
21.高层建筑是否每年至少进行一次全要素综合演练，超过100米的高层公共建筑是否每半年进行一次全要素综合演练；
22.单位消防安全管理部门负责人，专兼职消防安全管理人员是否熟练掌握灭火器、消火栓等消防设施器材的使用方法，是否能够实际出水；
消防控制室方面
23.是否落实至少2人值班及持证上岗制度；
24.现场模拟火警，值班员是否掌握“119”报警要求，是否熟练掌握消防控制室管理及应急程序，是否能熟练操作消防控制设备；
25.抽查火灾报警控制器功能是否正常；
26.核实值班记录填写的准确性、及时性；
27.核实单位开展消防设施设备维护保养情况；
防火巡查方面
28.是否每日开展防火巡查，并填写巡查记录；
29.是否落实白天每2小时进行一次防火巡查，夜间不少于2次防火巡查。
30.是否制定动火安全管理制度，抽查用火、用电是否有违章情况；
31.电气线路是否乱拉乱接或敷设不符合规范；
32.是否违规使用大功率电器，是否违规使用明火；
外保温材料方面
33.建筑（重点检查高层建筑）的外保温材料是否符合规范要求。
（二）食品安全检查内容
34.提供餐饮服务的养老院，是否依法办理《食品经营许可证》，是否严格按照《食品安全法》和《餐饮服务食品安全操作规范》进行餐饮服务食品安全规范操作，确保养老人员餐饮服务食品安全。
35.养老机构法定代表人或主要负责人食品安全意识，是否严格执行国家食品安全相关法律法规，履行食品安全主体责任。落实食品安全管理责任，定期组织机构开展食品安全自查自纠，及时消除食品安全风险隐患。
36.养老机构食品采购流程和登记是否完善、食品留样制度坚持是否良好，是否认真落实食材进货查验制度，严格各类食品、食材的进货渠道管理，做好索证索票工作，记录好进货台账。是否确保食材来源正规，检验检疫票证齐全、渠道可追溯。
37.养老机构食品安全管理是否严格，环境卫生、餐具消毒等管理制度是否严格，是否存在引起食物中毒事故隐患。
（三）房屋安全检查内容
38.是否损坏主体结构和承重结构：擅自加层，增设夹层，开挖地下空间，分隔群租，装修过程中改柱改梁改承重墙，超负荷使用等。
39.是否地基基础受损：地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等。
40.是否改变房屋用途：擅自改变使用功能，利用原有建筑改建、改用为经营性用房、公共设施等人员密集场所，闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。
41.是否消防安全不达标。使用易燃建筑材料，居住区与经营区未防火分割，缺少疏散楼梯和安全出口，电动自行车违规停放充电，疏散走道安装防盗网和铁栅栏，生产储存经营易燃易爆危险品等。
42.是否房屋使用失修失养：建筑年代长，建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏，建筑内外装饰构件松动等。
43.是否周边环境存在隐患：占压地下燃气管道、存在地质灾害、边坡不稳定等。
（四）燃气安全检查内容
44.养老机构燃气安全是否符合相关规定，燃气管道是否存在锈蚀情况、管道支架是否完好；是否将燃气管道作为负重支架或者接地引线；是否安装燃气报警器。
45.是否擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；是否存在进行危害燃气设施安全的装饰装修活动。
46.是否安装、使用国家明令淘汰、使用年限已届满或者不符合技术标准和气源要求的燃气燃烧器具、连接管。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各县（市）区民政部门、住建设部门、市场监管部门、消防救援大队和市民政事务服务中心要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到市委、市政府的安全生产的决策部署上来，按照相关要求认真开展工作。对因工作措施不力、监管不到位、排查整治不彻底、失职渎职而发生安全事故的，将及时上报市政府依法依规严肃处理。
（二）摸清底数，落实责任。各县（市）、区民政部门、市民政事务服务中心通过此次联合检查，全面掌握本地区、本单位养老福利机构底数及安全现状，分类施策整治各类安全隐患，落实各类安全管理责任，严密安全防范措施，有效控制安全事故，坚决遏制重特大安全事故。全面落实各类应急预案，一旦发生安全事故、紧急情况，养老服务机构负责人要第一时间组织处置，并向机构所在地政府和上级主管民政部门报告，迅速启动应急救援和处置预案。
（三）分析研判，提高预警。各县（市）、区民政部门、市民政事务服务中心要不断增强每个养老机构主动预防意识，并将积极预防的理念贯穿于机构管理和照护服务的全过程，不断提高监管人员、护理人员、机构负责人的安全意识，克服消极应对的麻痹心理，确保警钟长鸣。建立健全监测预警机制，对养老机构及老年人可能发生的各种安全隐患、不稳定因素要彻底进行排查整治，力争把各种潜在的安全隐患、不稳定因素消灭在萌芽状态，确保全市养老服务领域平稳运行。
（四）严格督查，确保实效。各县（市）区民政部门要充分发挥专家的作用，深入工作场所，突出关键环节、重点部位，严肃认真地开展工作，对存在的问题及时指出，指导建立“三个清单”。对养老机构存在安全隐患和不稳定因素应查未查、应报未报、应改未改的，应依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的一律停业整顿直至关闭。对自查工作不力的单位，要依法查处，严肃追责。对存在可能危机人身健康和生命财产安全隐患的养老福利机构（含登记未备案养老机构、无证无照养老服务场），应正式书面告知相关部门到场处理，无法整改或不配合整改的养老福利机构应报告当地党委、政府，提请统筹应急处置。
请各县（市）区市民政局（社会事业局）、市民政事务服务中心会同住建部门、市场监管部门、消防救援大队，于全国党的二十大闭幕后5个工作日上报工作总结，问题隐患、整改措施、整改责任“三个清单”一并上报。
市民政局联系人：养老服务和老年人福利科科长高铭泽，联系电话：5570112
住房城乡建设局联系人：安全质量监管科科长杨刚，联系电话：5588102
市场监管局联系人：食堂食品监管科副科长孟庆宇，联系电话：2206075
附件：全市养老机构安全排查隐患问题清单
鞍山市民政局 鞍山市住房和城乡建设局
鞍山市消防救援支队 鞍山市市场监督管理局
2022年6月7日