鞍千政办发〔2022〕22号

千山区人民政府办公室关于印发《千山区加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》的通知

各镇（街）人民政府（办事处）、区直各相关部门：

经区政府同意，现将《千山区加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

                                                   千山区人民政府办公室

                                                     2022年12月16日 

千山区加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案的通知》（辽政办〔2022〕28号）《鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》（鞍政办〔2022〕28号），建设人民满意的服务型政府，推进市域治理体系和治理能力现代化，充分发挥全域政务服务驿站建设成果，深入推进“一件事一次办”改革，推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，全力打造“办事方便”营商环境，更好满足企业群众办事需求，结合千山区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院，省委、省政府关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等决策部署，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持公平可及，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，聚焦企业和群众办事需求，推进政务服务线上线下标准一致、深度融合、均衡发展。

2022年年底前，县乡村三级政务服务水平显著提升；全区政务服务事项统一管理、动态管理机制基本建立，全部纳入一体化政务服务平台运行；政务服务中心综合窗口全覆盖，“跨省通办”“一网通办”、全程网办等服务能力显著增强。

2025年年底前，全区政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升；高频政务服务事项实现无差别受理、同标准办理；电子证照逐步实现互通互认；“网上办、掌上办、就近办、一次办、免证办、集成办”等更加好办易办；建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

二、主要任务

（一）推进政务服务标准化

1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。

2.编制政务服务事项目录。根据国家统一制定印发的政务服务事项基本目录和千山区实际，区有关部门明确应承接的事项，全面梳理本区依法依规自行设立的事项，并对行政权力事项的合法性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单的一致性进行审核，修订完善千山区政务服务事项基本目录，在全区一体化政务服务平台和市政府网站上公布。

3.推进政务服务事项实施清单标准化。落实国家、省、市行业领域政务服务事项拆分标准，按照“最小颗粒化”原则，制定千山区政务服务事项实施清单。在全区范围内实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素市、县两级“十四统一”基础上，不断扩大统一要素范围。落实国家、省、市关于政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则、权责划分、流转程序等要求，推动高频政务服务事项实现“全市通办”“跨省通办”，满足企业群众异地办事需求。

4.健全政务服务事项动态管理机制。行业主管部门或政务服务审批部门要根据业务变化和实施情况及时调整政务服务事项基本目录和实施清单。基于省政务服务平台事项库，完善我区政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与我区政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致、分级审核和实施关联。

5.强化政务服务标准化实施。按照国家、省、市政务服务标准总体框架设计和标准化工作指南，落实政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评级等标准规范，健全完善我区配套工作机制。依据省一体化政务服务平台建设标准规范，推进全区一体化政务服务平台细化实施，提高一体化平台标准化、规范化水平。

（二）推进政务服务规范化

6.规范审批服务行为。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项基本目录开展审批，不得超范围审批；严格按照我区政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、否定备案等制度。优化帮办、导办等前置服务，加强政务服务事项申报辅导。规范政务服务事项办理中的现场勘验、技术审查、听证论证等程序，实施清单化管理，完善“不计时环节”限时办理机制并向社会公布。

7.规范审批监管协同。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，严格履行审批、监管责任，加强协同配合，密切部门之间以及部门内部的审批和监管联动，实时共享审管信息。对划归行政审批局实施的政务服务事项，由行业主管部门负责监管。行政审批局和行业主管部门要进一步加强审管衔接，建立系统信息实时交流机制，行政审批局应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与行政审批局同步共享，形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局。

8.规范中介服务。严格落实省、市政务服务领域中介服务事项清单，对没有法律法规或上级决定依据的中介服务事项进行清理规范，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。中介机构行业主管部门要完善中介机构服务规范和标准，用好用活中介服务网上交易平台，推行中介机构“零门槛、零限制”入驻，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。各部门不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。

9.规范政务服务场所设立。统一规范我区各级设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。建立进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，做到“应进必进”。社保、医保等部门单设的政务服务窗口原则上要整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的作为“分中心”纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务，乡镇（街道）、村（社区）按照标准化建设需配套齐全硬件设备，并制定相关规章审批制度。

10.规范政务服务窗口设置。政务服务中心（分中心）要提升综合咨询窗口功能，统一提供咨询、引导等服务。逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的原则设置综合窗口，将属性类似、关联性较强的事项整合到同一类综合窗口，变“跑多窗办”为“一窗办多事”。设置帮办代办窗口，完善服务功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供专业的全链条指导和帮办代办服务。设置“跨省通办”“省内通办”“全市通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。完善“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

11.规范政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”。各部门要加大现场审批授权力度，对适用“收件即受理”方式的政务服务事项当场受理，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。健全完善政务服务中心窗口制度和工作制度，进一步明确具体职责，统筹协调本部门的政务服务事项办理工作。

12.统筹网上办事入口。依托全国一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。推进一体化政务服务平台和“辽事通”应用。 

13.提升网上办事深度。深化政务服务“一网通办”，实行政务服务事项网上办负面清单管理。加大办事环节精简和流程再造力度，对事项类型、属性、情形开展颗粒化、精准化梳理，提升政务服务事项网上办理深度，推进数据共享、电子证照、电子印章等与全市一体化政务服务平台深度融合应用，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。

14.规范政务服务办理方式。线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化办事需求。对已实现线上办理的政务服务事项，各部门要同步提供线下窗口、自助终端等办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。

15.合理配置政务服务资源。协同推进政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站与全区一体化政务服务平台应用，推进《关于规范便民服务站建设工作通知》工作，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力。推进我区政务服务事项基本目录和办事指南等“一源多端”服务能力，实现线上线下办事指南同源发布、同步更新，政务服务事项无差别受理、同标准办理，线上线下多端提供同源同质服务。

16.规范开展政务服务考核评价。落实政务服务“好差评”制度，依托12345政务服务便民热线，完善评价、核实、整改、反馈、回访、监督全流程政务服务评价闭环机制，坚持评价人自愿自主评价原则，采取现场邀评、短信邀评、电话邀评、智能PAD邀评等方式，充分给予评价人自主评价的权利，不得强迫或者干扰评价人的评价行为。将政务服务工作纳入政府年度绩效考核范围。更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。

（三）推进政务服务便利化

17.推进政务服务事项集成化办理。深化“一件事”改革，推进关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式、集成式服务，围绕企业和个人全生命周期，拓展“一件事”服务范围，推进入学、公民身故、军人退役、就业等方面“一件事”服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，重构多部门业务流程，加大系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。

18.推广“免证办”服务。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，推进企业和群众常用证照电子化归集，实现“应归尽归”。推动社保医保、就业创业、不动产登记、以及企业登记、经营、投资和工程建设等应用场景使用电子证照。政务服务过程中，要通过直接取消或数据共享、在线核验等方式，推动凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

19.实行“就近办”服务。按照“能下沉、尽量下沉”原则，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇（街道）便民服务中心或村（社区）便民服务站办理。推广24小时自助服务，围绕教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域，推动更多高频事项服务应用在自助终端发布，探索集成整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理，实行政务服务“就近办、家门口办”。

20.推动“网上办、掌上办”。按照“应上尽上”原则，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，做到“应上尽上”，实行“一网通办”，并进一步推广宣传“辽事通”平台应用。       

21.推进告知承诺制和容缺受理服务。对告知承诺事项实行清单管理，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各部门要按照最大限度便民利企原则梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。

22.提供更多便利服务。全区各类政务服务场所要加强无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。推进水电气热、电信、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和一体化政务服务平台。政务服务中心、便民服务中心、便民服务站要依法加强与邮政快递等各类寄递企业的合作，降低企业和群众办事成本。政务服务中心实行预约、延时、错时服务，解决窗口办事集中，排队等候时间长等问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区营商环境建设局负责统筹推进全区政务服务工作，区各部门负责指导、协调主管行业领域的政务服务工作。各部门要切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，按职责分工和工作要求，针对本方案中的工作任务，明确责任分工，做实做细各项工作，确保改革任务尽快落地见效。

（二）加强政务服务体系建设。各部门要加强政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）、政务服务平台、便民热线等运行管理，规范事项梳理、数据共享、标准实施、管理培训、日常考核、指导监督等工作，统筹做好人员和经费保障；加强一体化政务服务平台运营管理队伍建设，强化政务服务管理机构相关人员力量配备。

（三）加强人员队伍建设。政务服务管理机构负责部门派驻人员的日常管理、服务规范，统一配备政务服务中心综合窗口工作人员，积极探索通过政府购买服务方式提供办事窗口服务；有条件的可统一配备便民服务中心（站）窗口工作人员。健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率，切实提高综合窗口服务水平。加强全区一体化政务服务平台运营管理队伍建设，强化政务服务机构相关人员力量配备。

（四）加强法治保障。聚焦政务服务优化面临的政策制度障碍，按照国家、省、市工作部署，及时清理和修改完善我区与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的地方性法规、规章和行政规范性文件。推动将行之有效并可长期坚持的做法以立法或制度形式予以固化，发挥法治引领和保障作用。

（五）加强安全保障。强化全区一体化政务服务平台安全保障系统建设，压实各部门责任，分级做好平台建设运营和安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，加强政务数据安全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的数据安全和个人信息保护，确保政务网络和数据安全。

（六）加强宣传推广。各部门要加强政策宣传，为企业和群众享受政策红利创造便利，及时总结有关地区和部门在推进政务服务标准化、规范化、便利化进展中的典型经验做法，并在全区复制推广。

附件：加快推进政务服务标准化规范化便利化任务清单

附件：

加快推进政务服务标准化规范化便利化任务清单