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    2020年千山区法治政府建 设工作报告
    时间:2021-12-03 08-17来源:司法局作者:点击:


    2020年,千山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕习近平总书记关于全面依法治国重要论述,中央全面深化改革、全面依法治国战略部署,统筹推进政府职能依法建设,切实抓好政府各项工作全面纳入法治轨道,为我区经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围,现将一年来工作情况汇报如下:

    一、2020年度工作完成情况

    (一)依法全面履行政府职能

    1、深化行政审批制度改革。全面落实推进《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》相关工作要求,对下放到区、镇的审批权限做到纵向同步、横向协调。梳理政务服务事项,优化审批流程,编制“最多跑一次”目录清单。通过让“数据跑”、“快递跑”等方式,实现让群众“少跑路”,高频事项“最多跑一次”。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少了审批环节,进一步优化了审批流程。严控新设行政许可,我区对制定的规范性文件,严格按照法定权限和程序进行,定期听取公众意见,对合法性、必要性和合理性进行了审查,杜绝了以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可的现象。

    加快规范性文件审查清理工作,为区域经济发展提供保障。

    2、优化公共服务,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。一是促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化了政府促进就业、调解收入分配、完善社会保障职能。有效落实了基本公共服务体系均等化制度和基本公共服务体系建设。二是加快建立了社会养老服务体系,发展老年服务产业。全面落实了关于加快发展养老服务业的实施意见和关于支持民办养老产业发展的意见。三是建立健全了政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监督。

    3创新社会治理,坚持维稳导向,扎实推进平安千山建设。一是完善了社会组织登记管理制度,支持和发展社会公众服务机构和志愿服务组织。二是认真学习贯彻习近平总书记关于推进平安中国建设的重要指示精神,深入推进社会治安综合治理。完善综治及平安建设领导责任机制,健全综治领导责任制和一票否决权制。进一步完善了立体化社会治安防控体系,有效的防范管控社会安定的问题。三是提高了公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全面落实国家关于推进健全防灾救灾减灾体制改革的实施方案和社会应急管理相关办法。制定完善我区综合防灾救灾体制和制度体系,防灾救灾信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同,救灾物资储备计划全面落实。四是推进社会自治。健全社会自治,村规民约、行业规章、团体章程等社会规范有效实施,在社会治理中发挥了积极作用。

    4扎实做好新冠肺炎疫情防控工作,坚持依法防控、科学防治、精准施策。

    自疫情爆发后,我们主动作为,分析研判疫情防控形势发展趋势变化,突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策,加强重点人群、重点场所管控,着力抓实抓细各项措施,提高疫情防控的科学性、精准性和针对性。加强人员社会管控,严防输入和扩散风险。根据居民近期旅行史或居住史、目前健康状况、病例密切接触史等判断其传播疾病风险,实行人员分类管理。认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的“四早”措施,切断传播途径,防止扩散。针对重点场所防控,严防扩散风险。落实社区防控责任,充分发挥社区动员能力,实行网格化、地毯式管理,责任到人,联系到户,确保各项防控措施切实落实、不留死角。依法依规强化公共服务类场所防控,加强农村疫情防控。加强特殊场所疫情防控。

    (二)推行行政决策科学化、民主化、法制化

    1健全依法决策机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度。根据《辽宁省人民政府重大决策规则》、《辽宁省重大决策专家咨询论证制度》规定,结合实际,重大行政决策程序制度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善了重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度,将重大行政决策的各个环节和步骤进行了全面规范,并对重大决策事项进行了清单化、目录化管理。从而确保了政府行政行为的合法合规。

    2、增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公共参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,做到了公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

    3、严格落实重大行政决策合法性审查制度。一是落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。在重大行政决策提交政府常务会议讨论之前,都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见,做到未经合法性审查的不上政府会议研究。二是全面推行政府法制顾问制度。建立了聘请律师参加的政府法律顾问队伍,明确了相关工作机制。目前聘任的政府法律顾问在审核政府重大招商引资项目合同文本、政府重大涉法事务处理等业务上,先后出具了法律意见书,为政府重大行政决策发挥了积极作用。

    4、严格决策责任追究。决策机关必须跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。制定落实并严格实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对决策严重失误或者做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人的党纪政纪和法律责任。

    (三)严格规范公正文明执法

    1、全面落实行政执法责任制。一是加强重点民生领域行政执法监督。加强重点民生领域行政执法监督和指导作为全面落实行政执法责任制的切入点,建立了包括食药品安全、环境保护、安全生产、质量技术监督等重点民生领域行政执法部门参加的行政执法监督联席会议制度,点评和交流各行政执法部门行政执法状况,研究落实行政执法责任制的一些具体要求。采取不定期的执法案卷抽查评议的方式,对涉及重点民生领域的行政执法机关存在的久拖不决、失职渎职等“乱作为”、“不作为”和“缓作为”等问题和现象,进行专项监督检查。二是全方位强化安全生产。落实安全生产指标体系和责任目标考核办法,严格遵守《辽宁省安全生产条例》及配套设施,严格落实安全生产监管体系和安全生产风险预防控制体系,建立健全安全生产社会化服务体系,对安全生产行为依法进行查处。三是实施最严格的食品药品监管,食品生产企业现场检查标准化表格得到应用,落实对生产加工、销售、餐饮企业的现场检查责任,加大对重点区域、环节和产品的执法力度。四是严格开展环保执法,坚决依法治污。对环境违法行为坚决依法查处,检查实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度。五是依法规范和监管养老服务机构。防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为。

    2、改革行政执法体制,完善行政执法程序。一是组织贯彻落实省、市关于行政执法和刑事司法衔接实施办法。完善了案件移送标准和程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。二是重点给付行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。推行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。逐步建立执法全过程记录制度,充分利用现场记录设备、视频监控设施等手段,加强各种记录手段之间的综合运用。三是继续深入推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。严格按照程序规定开展执法检查,全面公开监管信息。推进工作专项检查。

    3、全面落实行政执法责任制。一是加强行政执法监督,实行网上下载、审批法制监督和行政执法监督。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。二是坚决排除对执法活动的干预。防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,杜绝人为干扰执法活动情况,杜绝行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩情况,有效惩治执法腐败现象。

    4加强行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。对行政执法人员进行严格管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真贯彻落实《辽宁省行政执法证件管理办法》,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不从事执法活动。加强纪律约束机制、职业道德教育,全面提高执法人员素质,制定行政执法人员考核制度,科学合理设计考核指标体系,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决严肃处理。

    5、创新举措全面推进行政执法“三项制度”落实。辽宁省行政执法“三项制度”实施方案下发后,我区立即开展专题部署,成立推进落实行政执法“三项制度”工作领导小组,率先在省内制定出台《行政执法决定信息公开发布撤销更新制度》、《千山区行政执法音像记录管理制度》、《千山区重大行政执法决定法制审核人员培训制度》,组织两期重大执法决定法制审核人员专题培训,进一步强化了法制审核制度落实。方案实施后,我区各级、各部门多次运用工作部署会、执法形势分析会、工作推动协调会等方式进行层层思想发动,进一步统一了全区执法人员的思想认识,切实将行政执法“三项制度”作为执法工作的基础性、整体性、突破性工作来抓好落实。为了“三项制度”落地落实,我区充分运用报纸、宣传单、条幅和网络等多种宣传手段广泛发动、深入宣传。紧盯重点环节,区分不同工作群体,把理论培训作为重要的工作抓手,针对乡镇一线行政执法人员能力素质参差不齐、执法环境相对复杂的实际,组织了乡镇行政执法“三项制度”专题培训,重点破解涉农、涉企执法难题,逐一划定全过程记录的关键环节。列出专项预算,加强执法装备建设,全区先后投入资金20余万元,购置了新型行政执法记录仪、便民服务指南立式电子触摸屏和执法记录仪信息采集站,全面加强了执法过程记录工作,基本满足了执法需要和群众办事的需要。将基层执法装备器材的配备列为专项资金的重点方向,积极盘活办公场所存量,在执法任务重、涉法事宜多的执法部门设置了询问室、听证室等专门的执法办案场所。

    (四)强化对行政权力的制约和监督

    1、健全行政权力运行制约和监督体系。一是坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,对违法行政行为严肃问责。二是起草规范性文件符合要求。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

    2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉接受党内监督。各级党组织切实履行党风廉政建设主体责任,进一步明确了政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导。二是自觉接受人大、政协监督。人大代表和政协委员围绕我区发展大局和群众普遍关心的问题,在城建、交通、民政、教育、环保、农业等方面分别提出了建议,针对建议和提案均已按要求办结。三是自觉接受司法监督。为维护法律权威,政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,自觉接受司法监督,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。

    3、全面推进政务公开。一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定,进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制,向社会发布了政府信息公开指南、目录,明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法,并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。二是全面提升政府信息公开平台的服务职能,畅通政府信息公开渠道。在明确规定了依申请公开的申请、受理、办理、答复、提供信息、资料归档等方面的具体要求,提高了依申请公开答复处理的能力和水平。

    (五)依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

    1、健全依法化解纠纷机制。突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制,切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。先后在医疗纠纷调处、交通事故调处、婚姻家庭纠纷调处等方面建立健全社会矛盾化解机制。依法化解人民内部矛盾的能力和水平得到切实提高,全年没有因矛盾纠纷处境不当引发一起重大群体性事件,没有引发特大群体性事件或刑事案件。

    2、完善落实行政调解、行政裁决制度,加强人民调解工作。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。严格执行行政裁决制度,及时有效化解矛盾纠纷。促进社会和谐。贯彻落实《人民调解法》,健全人民调解组织网络,加强行业性、专业性人民调解组织建设。重点解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

    3、 强化多方联动,多元化化解矛盾,把信访纳入法治化轨道。建立府院联动机制,成立行政争议调处中心,中心成立以来,搜集整理了大量治理大棚房的重要法律依据,参与了认定火灾事故案件处理,协调了4起民事火灾案件,配合区综合执法局开展行政执法5起案件联调工作,提供行政争议咨询服务15次,在行政争议咨询、开展案件调解、政策论证等方面发挥重要作用,为推进千山区“无上访示范区”建设提供了有力的法治保障。深入开展“诉访分离”和“网上信访”,强力推动“逐级走访”,依法处置涉访违法行为,通过法定途径分类处理信访投诉请求,努力打造阳光信访、法治信访综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素。

    (六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,对特权思想严重、法制观念淡薄的干部进行了批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的严肃处理。

    2、加强对政府工作人员的法制教育培训。严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动,全面落实了领导干部学法制度,通过自学和集体学习,系统学习了中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识和与自己工作密切相关以及新颁布的法律法规。进一步提升了各级领导干部的法治思维和能力。

    3、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部都能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

    二、下一年度工作要点

    1、健全完善制度机制,规范权力运行。严格“权力清单”,坚持法无授权不可为;明确“责任清单”,坚持法定责任必须为,科学划分职责,明确部门职责边界。使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。通过法治建设委员会成立为契机,协调各方力量资源解决当前执法、司法、守法等方面存在的薄弱环节,推动法治领域改革啃硬骨头、涉险滩、闯难关,加快推进社会主义法治体系建设,努力让人民群众每一个执法决定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正义。

    2、加快政府职能转变,构建服务型政府。以政务公开推动简政放权,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。提高政务服务效率,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,简化服务流程,创新服务方式,坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

    3、强化理论学习,树立法治信仰。深刻学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等相关精神,以习近平总书记关于全面依法治国重要论述为根本遵循,精准梳理和深度剖析当前推进法治政府建设存在的问题和短板,针对问题拿出有效措施并及时整改。同时强化法治宣传教育,加强公务人员法治教育培训,培养法治意识和规则意识,提高自身法治素养,能够崇尚法治、敬畏法律、自我限权、带头守法。加强对社会公众的法治宣传教育,使其知法、懂法、守法、用法,学会运用法律维护自己的合法权益、维护良好的社会秩序、推动经济社会健康向前发展。

    4、坚持问题导向,常抓不懈。坚持“当下改”和“长久立”相结合,针对推进法治政府建设过程中暴露出的薄弱环节,抓紧改革创新和建章立制。一方面,扎实做好基础工作,固化已有成果,确保已开展法治建设工作、各项制度措施落地落实。另一方面,聚焦制度建设“薄弱点”和制度执行“空白点”,以问题整改为契机,坚持举一反三、以点带面,全面推进法治政府建设。进一步完善领导干部集体学法制度、加强法治队伍建设,切实补齐工作短板。

    5、重点抓好民法典普法工作,全面推进法治千山建设。把实施好民法典作为党领导法治建设的重要抓手,作为推进法治千山建设的重要手段,做好民法典的宣传阐释、全民普及、严格执行,进一步规范经济秩序,推动依法行政,激发市场主体和全社会活力。把民法典宣传教育作为普法重点,以“法律七进”工作为载体,结合构建“三个互动体系”,紧盯群众、企业关心的问题,用群众喜闻乐见的方式,提高宣传普及实效性,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

    6、通过打造营商法治化为千山全面振兴全方位振兴提供有力保障。打造营商环境法治化,是攻坚战、持久战,这不是一般性的工作。要转变干部作风、提高思想认识来扭转市场格局,要敢于打破利益圈层、持续推进扫黑除恶专项斗争,打伞破网、打财断血,摧毁阻碍经济发展的暗堡、攻占制约经济发展的高地。以对历史负责、对人民负责、对事业负责的使命担当,不忘初心,攻坚克难,把打造营商法治化作为千山区全面振兴全方位振兴发展的新优势。