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    千山区安全生产专项整治三年行动实施方案
    时间:2021-05-13 03-46来源:应急管理局作者:点击:


    为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(安委〔2020〕3号)和《辽宁省安全生产委员会关于印发<全省安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(辽安委〔2020〕8号)及《鞍山市安全生产委员会关于印发<全市安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(鞍安委〔2020〕6号)部署要求,推动全区安全生产专项整治三年行动扎实有效开展,确保专项整治三年行动取得实效,结合我区实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,树牢安全发展理念,强化底线思维、红线意识,按照区委、区政府统一部署,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极成效,事故有效防范,全区安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

    二、主要任务(2个专题,8个专项)

    推动各级党委政府、有关部门和企业(单位)坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门执法督促为主向企业日常自查自纠转变;进一步完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和8个行业领域深入推动实施。

    (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织新闻媒体大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,结合本镇(街)本行业领域实际,研究贯彻落实措施,分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各镇(街)、行业主管部门要媒体开设专题专栏。要结合“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。创造条件建设全区灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《千山区贯彻落实<辽宁省党政领导干部安全生产责任制实施细则>的工作方案》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。推动企业建立健全全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全风险预防控制体系,严格安全生产行政审批,建立安全风险评估制度,修订完善安全预防标准。六是突出重点行业领域开展专项整治,要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。深入贯彻落实《千山区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见,推进非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制建设。七是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门推动安全生产培训教育。(区应急局牵头,区委组织部、区委宣传部、区文化旅游和广播电视局、区教育局、公安千山分局、区司法局、区发改局、区审批局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区自然资源局第一分局、区市场监管局、市生态环境局千山分局、区农业农村局、区工会、团区委、区妇联、消防救援大队等按职责分工负责;各镇(街)党委,党工委和政府负责,以下均需要各镇(街)党委,党工委和政府负责,不再列出)

    (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全知识和管理能力考核,落实全员岗位安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,重点加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,把安全生产投入纳入经费预算,确保专项整治所必需的资金投入。对举报奖励和教育培训,要多渠道筹措资金,确保资金投入到位。建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(区应急局牵头,区发改局、区财政局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化旅游和广播电视局、区市场监管局等按职责分工负责)

    (三)危险化学品安全整治。一是制定实施《千山区全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是按照市制定出台的新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品及硝化工艺的建设项目,严禁已淘汰的落后产能到千山区异地落户。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施。2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。(区应急局牵头,区发改局、公安千山分局、区财政局、区市场监管局等按职责分工负责)

    (四)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可。二是贯彻落实《辽宁省非煤矿山企业安全生产风险分级监管办法》《辽宁省非煤矿山企业安全生产风险分级标准》,全面提高非煤矿山安全监管的针对性、时效性,重点防控地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等典型事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实8个部门联合印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年起尾矿库数量原则上只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理。四是严密管控重大安全风险,重点管控金属非金属地下矿山、尾矿库“头顶库”、采空区、高风险环节安全风险,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。五是推动建立非煤矿山“五化”示范矿山,推进以“机械化换人、自动化减人”为核心的安全技术改造,提高本质安全水平。六是以鞍山市非煤矿山安全监管信息化系统为平台,大力推进非煤矿山安全监管的智能化、信息化水平,实现非煤矿山安全监管的实时在线、风险研判、安全预警、应急处置、事故证据固定留存等功能。2020年年底前全区所有边坡高度超过200米的露天矿山和堆置高度200米以上的排土场安装边坡在线监测系统率达到100%,2021年底前全区尾矿库在线监测系统和生产的震天矿山视频监控安装达率到100%,2022年底前所有地下矿山生命保障“六大系统”和视频监控信号必须联网至《鞍山市非煤矿山安全监管信息系统平台》,实现全区非煤矿山安全监管重点风险部位信息的全覆盖。(区应急局牵头,市自然资源局第一分局等按职责分工负责)

    (五)消防安全整治。一是聚焦高风险场所。组织开展高层建筑消防安全综合整治和重大火灾隐患攻坚整治,提升大型商业综合体消防管理水平,开展石油化工企业消防安全能力建设,2022年底前实现标准化、规范化管理。二是聚焦重点行业领域。组织开展打通消防“生命通道”工程和消防安全素质提升工程,推行行业消防安全标准化管理,集中整治行业消防安全问题,指导各地制定实施“一城一策、一镇一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。三是聚焦火灾防控薄弱环节。抓好老旧场所突出风险治理,打牢乡村镇(街)火灾防控基础,2022年底前以镇(街)为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施,乡村消防安全条件明显改善。四是聚焦新风险新兴领域。抓好新材料新业态突出风险治理,加强电动汽车和电动自行车管理,实施消防信息化管理能力提升工程,2022年底前居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施,分级建成城区消防大数据库。(消防救援大队牵头,区教育局、区统战部、公安千山分局、区民政局、区自然资源局第一分局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游和广播电视局、区卫健局、区应急局、区市场监管局等按职责分工负责)

    (六)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,加强事故多发点段隐患排查整治,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治。巩固提升公路安全隐患治理效果。全面提升冰雪天气铲雪除冰能力,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线、支线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路区场”。二是严格客货车生产销售监管。严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。

    执行国家关于建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的有关反馈处理制度;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。四是督促运输企业落实主体责任,强化重点领域车辆运输安全治理,加强运输车辆和驾驶人动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。(区交通运输局、千山公安分局牵头,区发改局、区农业农村局、区文化旅游和广播电视局、区应急局、区市场监管局等按职责分工负责)


    (七)城区建设安全整治。一是将安全韧性作为城区体检评估的重要内容,将安全发展落实到城区规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立与国家、省、市安全平台互通体系,推动全区安全发展和可持续发展。二是按照国家相关要求,全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督促指导各镇(街)、各行业全面整治安全隐患。三是开展摸底调查,在贯彻落实国家制定的加强城区地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见基础上,结合我区实际,进一步推动我区地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是贯彻落实《鞍山市城镇燃气条例》,加强城镇燃气用户使用环节安全管理,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;排查治理城区道路桥梁隐患,推进老旧管网改造,建立渣土受纳场常态监测机制、推动区政排水管网地理信息系统建设。五是开展起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理,依法打击建筑区场违法违规行为,按照住建部推进建筑施工安全生产许可证制度改革要求,认真做好贯彻落实。六是加强市政公用设施建设安全和应急管理,强化城区供水、供热、供气、园林绿化治理等监督管理,完善应急预案,加强应急演练,强化城区精细化管理,提升城区管理水平。七是合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查频次。八是整治生活垃圾处理场安全隐患,建立建筑垃圾消纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场。(区住房和城乡建设局牵头,区发改革局、区教育局、区应急局、公安千山分局、区卫计局、区自然资源局第一分局、区营商局、区文化旅游和广播电视局、发改局、区商务局、区交通运输局、区水利局、区市场监管局等按职责分工负责)

    (八)危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查,建立规范化的危险废物清单台账,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。二是完善危险废物管理机制。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度,建立部门监管联动、联合执法、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。三是加强危险废物处置能力建设。科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划,消除处置能力瓶颈,严防因处置不及时造成的安全风险。四是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。多渠道筹措资金,确保专项整治所必需的资金投入。(市生态环境局千山分局、区应急局牵头,区发改局、区教育局、公安千山分局、区财政局、区自然资源局第一分局、区交通运输局、区卫健局、区住房城乡建设局、区水利局、区商务局、区审批局等按职责分工负责)

    (九)特种设备安全整治。一是推动特种设备安全责任落实。强化特种设备生产、使用企业安全生产主体责任,督促检验检测机构落实检验责任,积极推动各级政府建立安委会框架下的特种设备安全工作协调机构。二是强化特种设备生产源头隐患治理。开展特种设备生产单位隐患排查,加强关键环节高风险整治,开展危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治、房屋建筑和区政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查。三是整治特种设备使用单位突出风险。持续开展特种设备使用企业安全隐患专项整治,抓好重点行业特种设备使用突出风险治理,加快推进全区特种设备使用企业双重预防机制建设,推进既有住宅加装电梯安全工作。四是集中开展检验检测机构隐患治理。开展特种设备检验检测环节隐患排查,加大执法稽查力度,发现违法违规行为严厉查处。五是打牢特种设备安全防控基础。加强特种设备安全机制建设,推进电梯监管改革工作,提升特种设备作业人员、监察人员水平。六是强化特种设备监管信息化建设。(区市场监管局牵头,各特种设备相关行业部门按职责分工负责)

    (十)涉爆粉尘安全整治。一是强化安全源头管控。建立健全信息共享机制,加强建设项目“三同时”管理。形成监管合力,防止失管漏管,提升执法效率。二是构建安全预防控制体系,建立健全安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度,严格精准监管执法,严厉打击违法违规行为。三是提高企业防范化解安全风险能力,健全完善安全生产责任制、企业安全生产管理制度和安全生产管理团队,强化安全教育培训,持续推进安全生产标准化建设,2022年底前,存在10人以上涉爆粉尘作业场所的企业,以及规模以上企业全部完成安全标准化创建。四是深入开展粉尘危害专项治理。扎实开展粉尘危害严重行业领域重点职业病的职业健康核心指标监测,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(区应急局牵头,市生态环境局千山分局、区农业农村局、区卫健局、区发改局、区营商局等按职责分工负责)

    以上实施方案由相关部门具体制定(附后),其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各镇(街)结合实际制定细化实化实施方案。

    三、进度安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。印发全区安全生产专项整治三年实施方案和各专题、专项整治方案;召开会议对专项整治三年行动进行动员部署。各镇(街)、各有关部门和区属国有企业制定具体实施方案或任务分解方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。各镇(街)、各有关部门要针对近年来特别是今年复工复产过程中发生的事故,深入开展事故原因分析,举一反三,组织对本镇(街)、本行业领域和重点单位场所、关键环节的安全风险、事故隐患开展全面深入细致的排查治理,同时,研究制定相关对策措施,明确工作任务和工作目标,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,并加快推进实施,整治工作取得初步成效。其中:风险清单要明确风险点位(或单位)、风险等级及采取的管控措施;隐患和问题清单要制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求;任务和措施清单要明确牵头单位和推进的时间表、路线图;成果清单要明确专项整治期间制定或修订的法规规章、标准、制度及创新性措施等成果。

    (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过召开现场推进会、“开小灶”、推广有关镇(街)、标杆企业经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善相关治理措施,持续推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,并结合党的十八大以来安全生产重要理论和各地经验做法,建立健全、补充完善相关法规标准和政策措施,形成一批制度成果,健全安全长效机制,进一步完善安全生产制度体系。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。区安委会成立专项整治推进工作领导小组(以下简称领导小组),由区长任组长,分管日常工作的副区长任常务副组长,其他副区长任副组长,有关部门主要负责同志任成员,统一领导全区安全生产专项整治三年行动。领导小组办公室设在区应急局,从区直有关部门抽调人员组成专项整治推进工作专班,具体承担专项整治的综合协调、检查督导、宣传发动、政策研究、综合保障等工作。各镇(街)、各部门和各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,成立相应领导机构和工作专班,强化领导责任,积极担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义;要切实加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,并将专项整治工作开展情况纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

    (二)完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。贯彻落实国家、省相关工作部署,结合我区实际,制定完善安全生产地方性法规;推动建立安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制;建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,推动落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。(区应急局牵头)

    (三)细化推进措施。各实施方案牵头部门在制定实施方案的同时,梳理制定工作任务分解表,明确每项工作任务的成果形式、牵头部门、责任部门和完成时限,并由区安委会办公室汇总后下发。各镇(街)要结合各自实际,梳理汇总本镇(街)工作任务分解表,明确责任部门和推进措施,按时限要求完成各项工作任务。各镇(街)、各部门要综合运用考核、通报、约谈、警示、曝光、奖惩等措施,督促各责任部门按期、高质量完成相关工作任务,确保专项整治工作取得实实在在成效。区安委会办公室将定期调度各项任务完成情况,将重点工作任务纳入年度目标考核重要内容,并适时开展督导检查,积极推动各项工作任务落实。(各相关部门按职责分工负责)

    (四)改进监管方式。各镇(街)、各有关部门要实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。强化监管执法与指导服务相结合,在严厉打击非法违法的同时,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助企业解决安全生产难题;督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)

    (五)健全工作机制。建立信息报送机制,每季度调度一次各镇(街)、各部门专项行动推进情况,包括“四张清单”更新情况、重点工作进展情况、存在的突出问题、典型做法以及阶段性工作总结等。建立督查督办机制,区安委会成立专项整治综合督查组,从实施方案印发开始,对各镇(街)、各部门专项整治部署落实工作进行督查,对重大问题、重大隐患实施挂牌督办;区直各部门、各镇(街)结合实际开展专项督查或综合督查工作,对本行业领域、本镇(街)工作开展情况进行抽查检查,对发现的问题、隐患进行督办。建立联合执法机制,区安委办根据各部门提交的跨部门突出问题、重大隐患及重大非法违法行为等,牵头协调建立联合执法工作机制,进行联合执法查处;区直各有关部门可自行协调建立联合执法工作机制,对相关行业领域开展联合执法。建立数据共享机制,区安委会办公室牵头在区级层面建立风险、隐患、措施、成果等数据共享机制,为各相关单位防范安全风险及开展联合执法、共享工作成果提供参考。各镇(街)、各有关部门也要结合实际建立相关机制,促进风险联防联控、隐患群防群治、举措协调联动、成果共创共享,严防各类事故发生。

    (六)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化各级财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。区应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)

    (七)严格问效问责。各镇(街)要加强对本镇(街)安全专项整治工作的监督,各有关部门要加强对本系统安全专项整治工作的监督,区安委会办公室要加强对各镇(街)和有关部门落实情况的监督,跟踪问效。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。(各相关部门按职责分工负责)

    各镇(街)、各有关部门8月5日前,将本镇(街)本部门实施方案报区安委会办公室;每年1月5日前报送上年度专项整治工作情况,4月5日、7月5日、10月10日前报送上季度“四个清单”更新等相关工作情况,区安委会办公室汇总后及时向市安委办、区委、区政府和区安委会报送相关情况;2022年11月,区安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请区安委会审议后,报区委、区政府。

     

    附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

    2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

    3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

    4.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

    5.消防安全专项整治三年行动实施方案

    6.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

    7.城区建设安全专项整治三年行动实施方案

    8.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

    9.特种设备安全专项整治三年行动实施方案

    10.涉爆粉尘安全专项整治三年行动实施方案

     

    附件1

    学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

    重要论述专题实施方案

     

    为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动全区各镇(街)、各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》有关部署要求,制定本实施方案。

    一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。自觉把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考,放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是党政部门坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,压实领导责任、部门责任、企业责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

    二、主要任务

    (一)加强习近平总书记关于安全生产重要论述专题公益宣传。按照国家和省统一部署,组织区县电视台和新媒体播放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述,重点宣传安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,组织各镇(街)、各有关部门和单位集中观看学习。将安全生产宣传纳入常态化宣传内容,组织各媒体及所属网站、新媒体平台等开设安全生产专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传阐释习近平总书记关于安全生产重要论述,广泛报道我区抓安全生产工作的举措做法。组织区县主要媒体针对春季预防森林草原火灾、夏季防台防汛、安全生产月、防灾减灾宣传周、国家消防安全宣传活动日以及劳动节、国庆节、春运等重要时间节点,加强安全生产宣传教育。大力宣传安全生产一线涌现出的先进典型和感人事迹。充分利用全区各地广场公园、商场宾馆、主要街路、社区学校、机场车站、高速公路出入口、风景名胜区等社会宣传阵地,广泛张贴悬挂学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的公益广告和标语口号,营造良好的社会氛围。(区委宣传部、区应急局牵头,区文化旅游和广播电视局、区住房城乡建设局、区教育局等有关部门配合)

    (二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述,学深悟透,使各级党员领导干部不断加深对习近平总书记重要论述的理解,结合本镇(街)本行业实际,研究具体的贯彻落实措施。各级党委(党组)将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。充分发挥各级党校主渠道、主阵地作用,采用集中培训、专题研讨、网络培训等方式,兴起学习热潮。通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等多种形式,充分发挥四级宣讲体系理论宣讲骨干和理论宣讲志愿者作用,有效运用好大喇叭宣讲等做法,深入剖析典型案例,用鲜活事例启发思考,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。(区委组织部,区委宣传部按职责分工负责)

    (三)深入系统宣传贯彻。各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动,配合建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全生产、消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,开展安全生产、消防安全学习体验和培训活动,指导广大干部群众学习安全生产、消防安全知识和技能。制作播放安全生产公益广告,拓展宣传覆盖面,增大教育受众面,扩大知识普及面。针对道路交通、危险化学品等行业领域,曝光一批存在安全隐患和突出问题的生产经营企业。要结合曝光安全生产典型问题,通过公示反面案例或黑名单,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。各镇(街)、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训和大培训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。(区应急局牵头,区委宣传部、区教育局、公安千山分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化旅游和广播电视局、区工会、团区委、区妇联、区消防救援大队等区安委会相关成员单位按职责分工负责)

    (四)落实地方党政领导干部安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《千山区贯彻落实<辽宁省党政领导干部安全生产责任制实施细则>的工作方案》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各级党委和政府有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,依法依规指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。进一步压实部门监管责任,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,依法依规履行本行业、本领域安全生产监管职责,确保领导到位、责任到位、监管到位。(区应急局牵头,各有关部门按职责分工负责)

    (五)健全落实安全生产责任制。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《千山区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,推进非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制建设,筑牢防控安全风险的法规基础和制度防线。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,加大督查检查力度,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。进一步压实企业主体责任,重点做到五到位,即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。(区应急局牵头,各负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责)

    加强对印刷发行行业安全生产监督管理,切实履行行业监管职责。在节假日或重要时间节点,联合应急管理、消防救援、文化区场综合执法监督等部门单位,开展娱乐场所安全检查活动,在娱乐场所电子屏幕播放安全生产公益广告。将安全生产纳入精神文明建设重要内容,严格执行考核标准,对于发生有重大影响生产安全事故的镇(街)和部门实行“一票否决”。(区委宣传部、区文化旅游和广播电视局)

    (六)有效防范公共安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,严格安全生产行政审批,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防标准。加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保过程安全、成果安全、运行安全。(区营商局、区发改局、市自然资源局第一分局、市生态环境局千山分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区应急局等各有关部门按职责分工负责)

    (七)开展重点行业领域专项整治。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等传统手段,分行业分领域全面排查整治事故隐患,突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、特种设备、城镇燃气、油气管道、民爆、旅游、校园等重点行业领域开展专项整治,全面排查风险、消除事故隐患。(区应急局牵头,区发改局、区住房城乡建设局、区交通运输局、消防救援大队、区市场监管局、区文化旅游和广播电视局、区教育局等各有关部门按职责分工负责)

    (八)加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,加大相关保障力度,重点充实区、县两级安全监管执法人员,到2022年底,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。要加强安全监管人才培养,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才,联合教育部门推动安全生产培训教育,提高干部队伍整体素质。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。(区委组织部、区教育局、区应急局等按职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各镇(街)、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

    (二)组织实施(2020年8月至12月)。按照国家和省统一部署,组织区县电视台和新媒体播放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各镇(街)、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

    (三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各镇(街)、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,推进安全生产工作措施落实,确保重点工作取得显著进展。

    (四)完善提升(2022年)。总结各镇(街)、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

    各镇(街)、各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导。各镇(街)、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,认真组织筹划,严密部署安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强统筹沟通协调,相关职能部门要主动配合、积极落实,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

    (二)严格监督考核。充分发挥各级政府安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,优化评价指标体系,细化评价指标项目,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

    (三)宣传营造氛围。借助多种媒体宣传手段,多层次多角度宣传各镇(街)、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效新经验,正向引导社会各界关心安全生产、参与安全发展,营造良好舆论氛围。

     


    附件2

    落实企业安全生产主体责任三年行动

    专题实施方案

     

    为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》有关部署要求,结合我区实际情况,制定本实施方案。

    一、工作目标

    通过开展三年行动,完善和落实“重在从根本上消除事故隐患”的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展、高质量发展,为推进鞍山深化城区活力建设提供坚实的保障。

    二、重点任务

    落实企业安全生产主体责任专题重点推进落实以下6个方面工作。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,把安全生产投入纳入经费预算,确保专项整治所必需的资金投入。对举报奖励和教育培训,要多渠道筹措资金,确保资金投入到位。建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(区应急局牵头,区发改局、区财政局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化旅游和广播电视局、区市场监管局等按职责分工负责)

    (一)全面落实企业安全生产责任体系

    1.健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任,逐级、逐层次、逐岗位签订安全生产责任书。企业主要负责人要依法依规组织生产经营建设活动,严守法律“底线”,根据相关法律法规,逐级列出企业在安全生产方面的责任、义务,建立本企业安全生产责任清单。加强安全生产法治教育,提高全员守法意识,增强自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督检查考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。严格落实非煤矿山企业领导带班下井制度,企业主要负责人每月带班下井次数应当不少于5次。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,健全落实企业全员安全生产责任制各项配套措施,强化岗位责任制落实情况监督检查,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    (二)健全完善企业安全生产管理制度

    1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,设立专(兼)职安全员,并建立相应的奖惩制度。大型企业和从业人员300人以上的高危行业企业实行安全总监制度,协助企业主要负责人监督管理本企业安全生产工作,鼓励其他有条件企业实行安全总监制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过培养和区场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,安全生产投入应当纳入本企业年度经费预算。严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业和重点领域企业必须依法参加安全生产责任保险。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。存在职业病危害的企业要定期组织从业人员进行职业健康检查,并为从业人员建立职业健康监护档案。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,认真做好新员工“传、帮、带”工作。严格执行各类人员培训大纲和考核标准,建立培训和考试考核记录,保证企业主要负责人及全体员工持续增强安全意识,掌握必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000—2016)和各行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    (三)健全完善企业安全风险防控机制

    1.建立安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类梳理,并按规定组织专家进行评估分级,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    2.建立风险分级管控制度。企业应当按照国家和省相关要求制定风险管控措施,根据风险评估结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运行状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,突出强化对重大危险源和存在重大风险的生产经营系统、区域、岗位的重点管控,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    3.建立风险管控公告报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,每月组织一次安全风险分析,将结果按有关规定及时公示或报告。定期向相关监管部门报送风险清单,重大事故隐患治理情况应当向企业职工代表大会报告。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

    1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,建立实施风险防控隐患排查治理信息系统,与政府监督检查并网衔接,定期对风险点进行检查,对发现的问题和隐患及时上报并立即组织整改。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,及时修订完善风险管控措施,并向负有安全生产监管职责的部门报告,确保风险处于可控状态;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    (五)推动企业安全生产社会治理

    1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理制度、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严格承诺、执行到位。2020年底前,制定出台重点行业领域的安全生产承诺制度。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    2.完善落实安全生产诚信制度。各镇(街)、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。(区发改局、区应急局牵头,区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    3.提升专业技术服务机构服务水平。各镇(街)、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。(区直负有安全生产监管职责的部门和相关行业领域主管部门按职责分工负责)

    4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系2021年底前各级应急管理部门建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。(区应急局牵头,区发改局、区住房城乡建设局、区交通运输局等按职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。按照统一工作部署,各镇(街)、各有关部门和区属国有企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送区安委会办公室。

    (二)组织实施(2020年8月至12月)。各镇(街)、各有关部门和区属国有企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际建立企业安全生产责任清单、健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

    (三)重点推动(2021年)。各镇(街)、各有关部门和区属国有企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各镇(街)各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全区推广。

    各镇(街)、各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各镇(街)、各有关部门和区属国有企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

    (二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各镇(街)和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

    (三)加大执法力度。各镇(街)、各部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。把企业落实主体责任特别是主要负责人落实岗位职责情况列入对企业监督检查的重要内容。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,以及开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,依法进行查处。各镇(街)要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,有关部门要组织专家对重点企业开展精准指导服务。

    (四)注重典型推广。各镇(街)、各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

     

    附件3

    千山区危险化学品安全专项整治三年行动

    施方案

     

    为加强危险化学品安全专项整治,深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,根据《全省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》有关部署要求,结合本地区实际情况,制定本实施方案。

    一、整治目标

    通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,有效防范事故发生,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

    二、主要任务

    (一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

    1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。发改部门结合“十四五”规划编制工作,研究提出化工产业转型升级的思路、方向、措施,以高端化、智能化、特色化、绿色化为方向,推进石化行业高质量发展。2021年底前,按照市应急局制定的危险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)以及涉及硝化工艺、剧毒化学品生产的建设项目要严格控制,支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(区发改局、区自然资源局第一分局、生态环境局千山分局、区应急局、区营商局等按职责分工负责

    2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在2020年8月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报属地有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前,涉及重大危险源的危险化学品企业,要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。(区应急局负责)

    3.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前,危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(区教育局、区发改局、公安局千山分局、区自然资源局第一分局、生态环境局千山分局、区交通运输局、区卫健局、区应急局按职责分工负责)

    (二)提高危险化学品企业本质安全水平

    1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的,要确保按期完成。严格落实化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,严防“城围化工”,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(区发改局、区自然资源局第一分局、区应急局等按职责分工负责)

    2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020年底前,涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。(区应急局负责)

    3.深化精细化工企业反应安全风险评估。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置,必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号)的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(区应急局负责)

    4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量,在任一爆炸危险区域内,同时进行现场作业的人数要小于10人。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发推广以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,积极应用低风险危险化学品代替高风险危险化学品,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提升本质安全水平。区发改局、区应急局按职责分工负责)

    5.完善危险化学品安全生产法规标准。严格贯彻执行危险化学品安全相关法律法规,推动落实危险化学品安全生产标准管理指导意见。住房城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管等部门加大对危险化学品相关国家标准和行业标准的宣贯实施力度,对于没有国家标准和行业标准的,根据实际需求制定我市危险化学品安全生产地方标准。应急管理部门督促有关企业实施化工过程安全管理和精细化工反应安全风险评估。(区住房城乡建设局、区交通运输局、区应急局、区市场监管局按职责分工负责)

    (三)提升从业人员专业素质能力

    1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见和《关于辽宁省实施高危行业领域安全技能提升行动计划的通知》(辽应急发〔2020〕5号)要求,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。继续推进化工安全复合型人才培养工作。(区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区应急局等按职责分工负责)

    2.提高从业人员准入门槛。自2020年6月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。把好准入关,危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(区人力资源社会保障局、区应急局等按职责分工负责)

    (四)推动企业落实主体责任

    1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业年度执法计划,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责,涉嫌安全生产犯罪的,按照《辽宁省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》办理。危险化学品企业主要负责人必须建立具备相应履职能力的企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。大型企业和从业人员300人以上的危险化学品企业实行安全总监制度,协助企业主要负责人监督管理本企业安全生产工作,安全总监应当具备注册安全工程师资格。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(各有关部门按职责分工负责)

    2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。提高标准化创建工作质量,推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,按照国家要求纳入安全生产标准化等级评审条件。(区发改局、区交通运输局、应急局等按职责分工负责)

    3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对异常工况处置以及动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故、存在重大隐患以及风险等级为“红、橙”的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”、“新能源”、“孵化器”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(各有关部门按职责分工负责)

    (五)强化安全监管能力建设

    1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。加大财政支持保障力度,贯彻落实危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训,以及将现有安全监管和执法人员送专业院校进行教育培训。建立聘请专家指导服务制度,分级分类开展精准指导帮扶,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(区财政局、区应急局按职责分工负责)

    2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。按照国家和省部署,依托危险化学品安全监管信息共享平台,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。(区发改局、生态环境局千山分局、区交通运输局、区应急局等按职责分工负责)

    3.强化社会化技术服务能力。按照国家和省部署,严格落实危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告、标准化评审报告、检测检验报告和环境评价文件等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。(区发改局、公安局千山区分局、区住房城乡建设局、生态环境局千山分局、区应急局等按职责分工负责)

    4.加强应急救援能力建设。加强危险化学品应急救援队伍建设,推动应急救援资源优化整合,加强应急救援装备配备,修订完善危险化学品事故应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。推进实施危险化学品事故应急指南,指导企业提高应急处置能力。(公安局千山分局、生态环境局千山分局、区交通运输局、区应急局等按职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各镇(街)、各有关部门和化工企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

    (二)排查整治(2020年8月至2020年12月)。各镇(街)、各有关部门和化工企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

    (四)巩固提升(2022年)。各镇(街)、各有关部门和化工企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

    各镇(街)、各有关部门和化工企业对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求报送“四个清单”和相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各镇(街)、各有关部门要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市实施意见,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发改、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

    (二)强化政策支持。各镇(街)要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

    (三)加强示范引领。各镇(街)、各有关部门要根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

    (四)抓好督导服务。各镇(街)、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,要将重点任务列入政府和部门安全生产目标管理考核内容,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。

     

    附件4

    千山区非煤矿山安全生产专项整治

    三年行动实施方案

    为加强非煤矿山(含尾矿库)安全专项整治,按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求和省市的统一部署,结合贯彻落实《关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》(辽委发〔2018〕49号),根据千山区工作实际,制定本实施方案。

    一、整治目标

    通过三年整治,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,按照市局的部署,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,其中尾矿库数量原则上只减不增;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,较大事故得到有效遏制,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

    二、主要任务

    (一)夯实安全生产基础。

    1.健全完善安全生产法治体系。根据非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等部门规章,开展好以政府购买服务方式等形式多样的宣贯工作,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。(区应急局负责)

    2.加快制定完善安全管理制度。按照国家要求,按照数据的部署,做好非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范的贯彻落实,推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。做好非煤矿山安全生产责任保险制度落实,强化风险评估和事故预防功能。(区应急局负责)

    3.推动落实非煤矿山安全监管职责。推动对非煤矿山安全监管职责清单进行评估、更新,确保每一个非煤矿山企业都有一个明确的监管主体,切实将各级安全监管责任落实到位。(区应急局负责)

    4.推进非煤矿山安全监管信息化建设。按照《鞍山市非煤矿山安全监管信息化系统平台》要求,大力推进非煤矿山安全监管的智能化、信息化水平,实现非煤矿山安全监管的实时在线、风险研判、安全预警、应急处置、事故证据固定留存等功能,实现高风险非煤矿山企业和主要风险部位在线监测,助力非煤矿山安全监管。2020年年底前完成所有边坡高度超过200米的露天矿山和堆置高度200米以上的排土场安装边坡在线监测系统,2021年底前全区尾矿库在线监测系统和生产的路天矿山视频监控安装达率到100%,2022年底前所有地下矿山生命保障“六大系统”和视频监控信号联网至《鞍山市非煤矿山安全监管信息系统平台》,实现对全区非煤矿山安全监管重点部位的全覆盖。(区应急局负责)

    5.加强非煤矿山安全监管人员业务能力建设。加强非煤矿山安全监管力量,配齐相关专业人员。定期组织非煤矿山安全监管人员业务培训,依托科研院校、企业专家采用集中培训、现场执法示范等方式,加大对安全监管人员、尤其是新转岗安全监管人员业务培训力度,逐步提高履职能力和监管效能。(区应急局负责)

    (二)强化安全生产源头治理。

    1.提高安全准入门槛。严防边关闭边低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山,以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。结合国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,采取等量或减量置换等政策措施对全区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离重要河流岸线1公里范围内和重要水源保护区内新(改、扩)建尾矿库,严禁新建截河型和建在河滩上的以及库容小于50万立方米、服务年限少于5年的尾矿库。(区应急局、自然资源局一分局按职责分工负责)

    2.严格安全生产许可证颁发管理。强化事中事后监管,对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法向市局申请暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法向市局和省局申请予以吊销安全生产许可证;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法向市局和省局申请予以注销。(区应急局负责)

    3.加大整顿关闭力度。将不符合国家或我省最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。根据调查摸底情况,到2022年底前,按照市局部署关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。(区应急局、自然资源局第一分局按职责分工负责)

    (三)大力提升安全生产保障能力和水平。

    1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库等企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能,深入推动非煤矿山企业落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。(区应急局负责)

    2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。推进全区非煤矿山安全风险分级管控工作全面落实,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度和工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网。2020年底前,所有生产企业全面完成双重预防机制建设。(去应急局负责)

    3.改进安全生产标准化工作机制。完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。2021年底前,所有非煤矿山企业全部完成标准化创建工作,鼓励支持有条件的非煤矿山企业申报二级安全生产标准化。(区应急局负责)

    4.大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划,严格落实主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核。落实特种作业人员安全技能培训,持证上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。(区应急局负责)

    5.大力推广先进适用技术装备。推动企业切实提高机械化水平,全力推进以“机械化换人、自动化减人”为核心的安全技术改造鼓励企业推广使用凿岩台车、铲运机、撬毛台车等机械设备和自动化控制系统。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制,到2021年年底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统,实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。(区应急局负责)

    6.开展“五化”示范矿山建设。

    推动建立非煤矿山“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)示范矿山,指导“五化”示范矿山建设,2022年底前,全区大中型矿山达到示范矿山标准,10%小型矿山建设成示范矿山。(区应急局负责)

    7.开展典型事故预防。针对可能引发较大以上事故的中毒窒息、火灾、透水、坠罐跑车、冒顶片帮、边坡坍塌等事故类型,组织专项检查和治理行动,对预防上述“六类”事故工作不落实、措施不到位、整治不彻底的企业,一律停产整顿,依法进行处罚。(区应急局负责)

    8.强化外包单位管理。非煤矿山企业工程外包的,必须严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》有关规定,审查资质、签订协议、明确责任,并对承包单位安全生产工作统一协调管理,严禁以包代管。(区应急局负责)

    (四)严密管控重大安全风险。

    1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。及时更新高风险企业名单,组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。(区应急局负责)

    2.严密管控尾矿库“头顶库”重大安全风险。重新核定辖区“头顶库”情况,建立“头顶库”安全生产档案。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理,对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年底前完成治理任务。(区应急局负责)

    3.严密管控采空区重大安全风险。进一步核查可能造成重大人员伤亡的“三下”(水体下、建筑物下、铁路下)开采、采用房柱式开采方式的石膏矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的高风险采空区,采用封闭、监测、搬迁地表建筑等方式,消除采空区安全隐患,或采取闭坑、转型、移交地方等方式,推动地质灾害治理和区域生态恢复。督促企业建立健全并落实采空区安全管理制度,及时处理生产过程形成的采空区,严防产生新的采空区事故隐患。(区应急局、自然资源局第一分局按职责分工负责)

    4.严密管控高风险环节重大安全风险。单班井下作业人员超过30人的地下矿山,必须建立井下人员定位系统;开采深度800米及以上的地下矿山,必须安装在线地压监测系统;乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送应急管理部门;所有地下矿山必须配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器;水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须配备超前探放水设备;边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。(区应急局负责)

    (五)严厉打击违法违规行为。

    将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

    1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”;

    2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续;

    3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位;

    4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训;

    5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位;

    6.不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符;

    7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验;

    8.外包工程安全管理不规范,以包代管;

    9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练;

    10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。

    (区应急局、自然资源局第一分局按职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月底,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。按照总体安排和本方案要求,各镇、有关部门和非煤矿山企业根据本地区、本部门、本企业实际,制定细化实施方案,制定工作措施,明确重点任务,落实工作责任,做好宣传发动和安排部署。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。在企业全面自查的基础上,各镇、有关部门对本地区、本领域非煤矿山安全风险和问题隐患进行全面评估和排查,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实、总结非煤矿山安全专项整治三年行动,健全长效机制。

    各镇、有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求报送“四个清单”和相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各镇、各有关部门要将非煤矿山安全专项整治作为重点工作,统筹推进。各牵头部门要积极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

    (二)加强监管执法。建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。完善非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对风险较低、安全状况好的企业实行承诺制。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家精准指导服务。对发生一般生产安全的企业进行约谈,对发生较大及以上事故的组织专家进行“会诊”,存在严重安全隐患限期未完成整改的要提请政府依法关闭。对发生事故的非煤矿山企业,要实施“事故企业转化工程”,列入“五化”示范矿山试点,经区应急管理部门现场验收,确认达到“五化”示范矿山条件的,方可恢复生产,最大限度提升安全基础条件和本质安全水平。

    (三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,树立1家试点企业,及时总结专项整治行动中各地区和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。要关注在采空区治理、防中毒窒息、防治水、尾砂胶结充填、先进机械设备应用、安全管理等方面做得较好的矿山,总结他们的做法,形成一批可推广的典型经验。

    (四)严格督促落实。将重点工作任务纳入年度安全生产目标任务进行考核,对重点工作进行督导,定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全省非煤矿山安全专项整治工作取得实效。

     

    附件5

    千山区消防安全专项整治三年行动

    实施方案

     

    为加强消防安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

    一、整治目标

    通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

    ——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,辖区重大消防安全风险明显减少。

    ——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

    ——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

    二、主要任务

    (一)实施打通消防生命通道工程

    1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。(区政府牵头,公安局千山分局千山分局、住房和城乡建设局、消防救援大队、各乡镇街道等按职责分工负责)

    2.老旧小区实行“一区一策”治理。结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。(区政府牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、消防救援大队、发改局、各乡镇街道等按职责分工负责)

    3.加强综合执法和联合管理。千山大队联合有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。(区消防救援大队牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、各镇街道等按职责分工负责)

    (二)集中开展四类场所消防安全治理。

    1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度;二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。(区消防救援大队牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、商务局、卫健局、各镇街道等按职责分工负责)

    2.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。(区政府牵头,公安千山分局、消防救援大队、应急管理局等按职责分工负责)

    (三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

    1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。(区政府牵头,公安千山分局、消防救援大队、民政局、文化旅游和广播电视局、市场监督管理局、各镇街道等按职责分工负责)

    2.抓好新材料新业态突出风险治理。千山大队及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。(区消防救援大队牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、各镇街道等按职责分工负责)

    (四)打牢乡村地区火灾防控基础。

    1.加大乡村火灾隐患整治力度。加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。(区政府牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、消防救援大队、市自然资源局第一分局、农业农村局、市场监督管理局、各镇街道等按职责分工负责)

    2.推进乡村公共消防基础建设。研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2022年,乡村消防安全条件明显改善。(区政府牵头,公安千山分局、消防救援大队、各乡镇街道等按职责分工负责)

    (五)加强重点行业消防安全管理。

    1.集中整治行业消防安全问题。2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所和文物建筑等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。千山大队发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。(区政府牵头,区教育局、统战部、公安局千山分局、民政局、消防救援大队、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、文化旅游和广播电视局、卫健局、应急管理局、市场监督管理局等按职责分工负责)

    2.推行行业消防安全标准化管理。建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。(区政府牵头,区教育局、统战部、公安局千山分局、民政局、消防救援大队、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、文化旅游和广播电视局(文物局)、卫健局、应急管理局、市场监督管理局等按职责分工负责)

    (六)实施消防安全素质提升工程。

    加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。(区消防救援大队牵头,公安千山分局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、各镇(街)等按职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。按照国务院安委会和各级党委的统一部署,启动消防安全专项整治。结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地行动的部署发动。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。对本辖区消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

    (三)集中攻坚(2021年)。对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,联合各有管部门跟踪整治,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

    (四)巩固提升(2022年)。结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本辖区防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

    要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报千山区安委会办公室。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导。出台配套支持政策意见,协同推进落实。要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

    (二)强化统筹推进。整体规划部署本辖区消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

    (三)强化示范引领。在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

     

    附件6

    千山区道路运输安全生产专项整治

    三年行动实施方案

     

    为加强我区道路运输安全专项整治,根据《全市道路运输安全生产专项整治三年行动实施方案》和《千山区安全生产专项整治三年行动实施方案》要求,制定本实施方案。



    一、整治目标

    通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等方面,进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“两个减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数减少,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。


    二、主要任务

    (一)进一步健全道路运输安全责任体系

    1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、维修企业严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(区交通运输局、公安千山分局等按职责分工负责)

    2.构建共建共治体系。建立健全联席会议工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(区应急管理局、公安千山分局、交通运输局、发改局、农业农村局、文化旅游和广播电视局等按职责分工负责)

    3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强货物运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(区交通运输局、公安千山分局、应急管理局等按职责分工负责)

    4.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任(区应急管理局、公安千山分局牵头,区交通运输局、发改局、农业农村局、文化旅游和广播电视局、市场监督管理局、营商局等配合)。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动区政府、相关部门、行业落实整改(区应急管理局、公安千山分局、交通运输局、发改局、农业农村局、文化旅游和广播电视局、市场监督管理局等按职责分工负责)。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(区营商局、交通运输局、农业农村局、文化旅游和广播电视局、市场监督管理局等按职责分工负责)

    5.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(区应急管理局、交通运输局、公安千山分局、农业农村局、文化旅游和广播电视局、市场监督管理局、卫健局、生态环境局等按职责分工负责)


    (二)进一步加强货车安全源头整治

    1.严格货车生产销售监管。严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型(区发改局、市场监督管理局按职责分工负责)。严禁擅自改装机动车违法行为(区公安局、营商局、交通运输局按职责分工负责)。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对货物运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告(区发改局负责)。执行国家关于建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的有关反馈处理制度。(区交通运输局、公安局、发改局等按职责分工负责)


    2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(公安千山分局、交通局、市场监督管理局等按职责分工负责)

    3.提升货车安全水平。调整企业生产的道路运输车辆车载常压液体危险货物罐体安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(区市场监督管理局、公安千山分局按职责分工负责)


    4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口, 严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证(区营商局、交通运输局、公安千山分局、市场监督管理局按职责分工负责)。落实缺陷汽车产品召回制度,配合国家市场监管部门开展好相关大中型客、货汽车缺陷产品召回监管工作。(区市场监督管理局、发改局、交通运输局等按职责分工负责)


    (三)进一步提升运输行业从业人员素质

    1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求,执行国家有关加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理制度等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(区交通运输局牵头,公安千山分局配合)


    2.加强货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(区交通运输局、公安千山分局按职责分工负责)

    3.严把从业人员资格准入关。建立货运驾驶人从业信息、 交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(区营商局、交通运输局、公安局按职责分工负责)

    4.加大宣传曝光力度。加强货车、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”(公安千山分局、交通运输局、教育局等按职责分工负责)


    (四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度

    1.推动企业规范经营。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(区交通运输局、营商局、市场监督管理局等按职责分工负责)


    2.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,地方人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照

    。(区交通运输局、公安局、营商局按职责分工负责)


    (五)进一步加强重点车辆运输安全治理

    1.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享(区交通运输局、公安千山分局按职责分工负责),切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(区交通运输局、公安千山分局、市场监督管理局按职责分工负责)


    2.密区域内危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,按照省交通运输厅、公安厅等六部门联合印发的《危险货物道路运输专项整治实施方案》要求,持续深入开展危险货物道路运输整治,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全和环境防控体系,加快提升行业综合治理能力。(区交通运输局、发改局、公安千山分局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局按职责分工负责)


    3.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(区教育局、公安千山分局、交通运输局按职责分工负责)


    4.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。(区交通运输局、公安千山分局、营商局、农业农村局按职责分工负责)

    5.规范辖区工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。(区住房和城乡建设局、公安千山分局、营商局按职责分工负责)

    (六)进一步净化道路运输秩序


    1.严查突出交通违法。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析普通国省道、农村公路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。(公安千山分局负责)

    2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(公安千山分局负责)


    3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。(公安千山分局负责)


    (七)进一步完善道路安全防护保障

    1.全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治(区交通运输局负责)。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排査整治。加强桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施(区交通运输局、公安千山分局按职责分工负责)。完成每年区道路交通安全管委员会办公室公路交通安全状况实地巡查整改意见落实工作,并纳入考核。(公安千山分局负责)


    2.强化道路应急保障。推进区域内道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。(区交通运输局、住房和城乡建设局按职责分工负责)


    3.推进农村道路设施建设。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施(公安千山分局、区交通运输局按职责分工负责)。持续清理整治“马路市场”和国省县道沿线集镇村庄违规开口(区交通运输局、公安千山分局、市场监督管理局按职责分工负责)。完成市道路交通安全管理委员会办公室每年部署的公路平交路口信号灯、区间测速、减速带等交通安全设施设置任务,并纳入考核(公安千山分局负责)


    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。交通运输、公安、应急管理、行政审批、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门加强协作配合,根据本方案要求,结合系统实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。交通运输、公安、应急管理、行政审批、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。交通运输、公安、应急管理、行政审批、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。交通运输、公安、应急管理、行政审批、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

    公安、应急管理、行政审批、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,报区交通运输局形成年度工作总结报送市交通运输局和区安委会办公室。2022年11月,交通运输、公安、应急管理、生态环境、工业和信息化、农业农村、文化和旅游、市场监管、卫生健康、教育、民政等部门总结整治行动开展情况报上级单位



    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥道交委、联席会议等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

    (二)推动落实责任。各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

    (三)完善工作保障。各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入区政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

    (四)提升监管水平。各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

    (五)强化宣传引导。各有关部门要充分发挥广播、 电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

     

    附件7

    千山区住建局城区建设安全专项整治

    三年行动实施方案

     

    为加强我区城区建设安全专项整治,根据《千山区建设安全专项整治三年行动实施方案》相关部署要求,结合我区实际,制定千山区住建局安全专项整治三年行动实施方案。

    一、整治目标

    通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除城区建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城区建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制,大力推动城区建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升城区建设本质安全水平。扎实推进城区建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,城区安全运行水平得到明显提升,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

    二、主要任务

    (一)指导全区住建系统全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患。

    1.全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患,逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。(区住房和城乡建设局、区自然资源局第一分局、区商务局、区教育局、区文化旅游和广播电视局、区营商局按职责分工负责)

    2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等依法严肃查处。(区自然资源局第一分局、区住房城乡建设局、区营商局等相关单位按职责分工负责)

    3.贯彻落实省住建厅制定的关于闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的相关政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。(区住房和城乡建设局牵头,区自然资源局、区营商局等有关单位配合)

    4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全覆盖、穿透式。(区住房和城乡建设局、区商务局、区教育局、区市场监督管理局、区文化旅游和广播电视局、区自然资源局第一分局、区应急局、区营商局等按职责分工负责)

    (二)根据城区建设安全出现的新情况,按照国家、省、区相关法律法规,进一步明确建筑物所有权人、使用人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

    1.制定出台《城区既有建筑使用安全管理规定》,落实建筑物所有权人主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。(区住房和城乡建设局负责)

    2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方履约管理,严格履行法定程序,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系,推行工程质量安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任,配合市住建局进行属地监管。(区住房和城乡建设局负责)

    3.落实监管部门责任。配合市住建局进行属地监管,强化政府对工程建设全过程的安全质量监管,探索工程监理企业参与监管模式,健全县、区、区监管体系,明确监督职责。不断完善推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,加强工程安全质量监督队伍建设。(区住房和城乡建设局负责)

    (三)开展摸底调查,贯彻落实国家、省关于加强城区地下空间利用和区政基础设施安全管理指导意见,开展城区地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

    1.加强城区地下基础设施安全管理。开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况,贯彻落实国家、省关于加强城区地下空间利用和区政基础设施安全管理指导意见,落实部门、属地、企业管理责任,排查整治安全隐患,推进建立信息管理平台,完善城区地下基础设施安全综合治理的长效机制。(区住房和城乡建设局牵头,区营商局、区自然资源局第一分局、区发改局、区应急局等相关单位按职责分工负责)

    2.协调、推进城区地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。实现城区地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,并和城区信息模型基础平台对接,满足城区道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(区住房和城乡建设局牵头,区自然资源局第一分局、区营商局、区发改局、区应急局等相关单位配合)

    (四)加强城镇燃气管理,督促指导企业严格落实燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。排查治理城区道路隐患。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动区政排水管网地理信息系统建设。

    1.重点整治瓶装液化气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。深入贯彻实施国家住建部及省住建厅关于加强瓶装液化气行业安全管理的指导意见和全文强制性标准《燃气工程项目规范》。加强用户使用环节安全管理,提升户内燃气设施安全防范标准。(区住房城乡建设局牵头,区市场监督管理局、公安千山分局、区应急局、区交通运输局等相关单位配合)

    2.贯彻落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,排查重点区域、重点路段的老旧。继续推进城区供水规范化管理评估,加强城区供水管网漏损控制。推进区政排水管网地理信息化系统建设。(区住房城乡建设局负责,区发展改革委、市生态环境局千山分局、区水利局、区市场监督管理局等相关单位配合)

    3.排查治理城区道路隐患。积极开展湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路隐患排查,对发现的隐患及时采取措施治理。强化城区道路塌陷源头因素的安全管理,对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控,采取有效措施严格控制路面沉降。进一步完善城区道路塌陷的巡查防控常态化机制,强化道路巡查。(区住房城乡建设局牵头,区发改局、区自然资源局第一分局等相关单位配合)

    4.整治城区生活垃圾处理场安全隐患。建立健全城区建筑垃圾消纳场和渣土受纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,消除堆体安全隐患,取缔非法渣土场。对堆放量比较大、比较集中的堆放点,经评估达到安全稳定要求后,可开展生态修复。(区住房城乡建设局负责)

    5.加强城区公用设施建设、安全和应急管理,加强城区热力、园林绿化、区容环境治理等监督管理,完善应急预案,加强应急演练,强化城区精细化管理,提升城区管理水平。(区住房和城乡建设局负责)

    6.开展“煤改气”安全风险排查治理。合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次。(区住房和城乡建设局、区发改局按职责分工负责)

    7.积极开展建设工程消防验收工作,加强人员机构配备,积极参加相关业务培训,不断提升消防验收业务能力。(区住房和城乡建设局负责)

    8.积极开展农村住房建设、农村住房安全和危房改造,逐步消除农村危房安全隐患。(区住房城乡建设局负责)

    (五)督促企业落实主体责任,配合市住建局进行属地监管责任,积极开展起重机械、高支模、深基坑专项治理,依法打击建筑区场违规行为。

    1.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故调查分析。完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度,建立完善失信惩戒及黑名单制度。(区住房和城乡建设局、区应急局等相关单位按职责分工负责)

    2.狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《辽宁省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》,指导督促企业落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度。严厉打击各类违反安全生产法律、法规和工程建设强制性标准的行为,配合市住建局进行属地监管,开展房屋建筑和区政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑专项治理,着力消除重大事故隐患。严厉打击建筑施工违法行为,加强区场现场监管执法协同联动。(区住房和城乡建设局负责,区应急局等相关单位配合)

    3.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实,推进建筑施工企业安全生产许可制度改革,贯彻落实省住建厅建筑起重机械安全管理制度,有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。加大“放管服”改革工作力度,积极开展建筑施工企业“安管人员”安全生产考核工作。推动工程质量安全手册制度实施。稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统部署应用,完善监管体制机制,建立健全建筑施工安全诚信体系。推进建筑施工安全生产标准化建设,组织安全生产标准化考评。(区住房和城乡建设局负责)

    4.严厉打击建筑区场违法违规行为。持续规范区场秩序,严格履行法定程序,严厉打击违法转包、分包等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的区场主体加大曝光力度。(区住房和城乡建设局负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各有关单位、部门要广泛动员,加强部署,切实学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉,以高度的政治责任感和历史使命感,投入到千山区城区建设安全专项整治三年行动中来。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。各有关单位、部门要全面排查城区建设领域安全生产风险隐患,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。各有关单位、部门要动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。要通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业好经验好做法、现场督导检查等措施加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城区建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。

    (四)巩固提升(2022年)。深入分析城区建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。

    各有关单位、部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,分年度总结专项行动计划开展情况,并请于每年12月15日前按要求报送“四个清单”和相关工作开展情况。2022年11月20日前对鞍山区城区建设安全专项整治三年行动进行全面总结,上报“四个清单”和工作开展情况总结。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各有关单位、部门要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

    (二)细化方案措施。各有关单位、部门要按照城区建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

    (三)强化督促指导。各有关单位、部门要加强动态监管和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。结合相关督导检查统一部署,通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查,确保千山区城区建设安全专项整治三年行动取得实效。

    (四)严肃问效问责。各有关单位、部门要加强对城区建设安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

    (五)强化舆论引导。各有关单位、部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

     

    附件8

    千山区危险废物等安全专项整治

    三年行动实施方案

     

    为加强我区危险废物等安全专项整治,根据《全市危险废物等安全整治三年行动实施方案》和《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》相关部署要求,制定本实施方案。

    一、整治目标

    深入贯彻习近平生态文明思想,树牢安全发展理念,强化底线思维、红线意识,按照市委市政府、区委区政府相关工作部署,有效防范化解危险废物安全风险、维护生态环境安全。通过三年整治,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制;建立废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;危险废物处置企业规划布局规范合理;偷存、偷排、偷放或违法、违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率达到100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。

    二、主要内容

    (一)全面开展危险废物排查整治

    1.建立危险废物重点监管单位清单。开展危险废物排查,督促相关单位建立规范化的危险废物清单、台账。按年度建立并完善危险废物产生单位清单、危险废物自行利用处置设施单位清单,并结合危险废物经营单位清单,形成危险废物重点监管单位动态管理数据库,于每年1月底前更新并公示危险废物重点监管单位名单。督促危险化学品生产企业于2020年底前,建立完善危险化学品台账,逐项标明原料、中间产品、最终产品、危险废物等,严防企业将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为。(区应急局、区生态环境局千山分局、教育局、科技局、发改局、交通运输局、水利局、商务局、卫生健康委等按职责分工负责)

    2.规范危险废物贮存设施等安全管理。严格按照危险废物特性分类分区收集、贮存;禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而且未经安全性处置的危险废物;对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所,应当按照规定设置危险废物识别标志;对属性不明的固体废物,督促企业落实主体责任,按照《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存安全防范措施。(区生态环境局千山分局、应急局、教育局、科技局、发改局、交通运输局、水利局、商务局、卫健局等按职责分工负责)

    3.严格危险废物运输环节安全管理。危险废物在运输环节,要严格执行危险货物管理的有关法规标准。要督促危险废物运输企业认真履行风险隐患排查整治主体责任,以及安全生产经费提取使用、机械设备维护保养、从业人员安全教育培训等责任。(区交通运输局、公安千山分局等按职责分工负责)

    4.压实危险废物产生单位主体责任。产生危险废物的单位,要严格按照国家法律法规,制定危险废物管理计划,建立危险废物管理台账,并向所在地生态环境部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;申报备案时,对废弃危险化学品、物理危险性尚不确定、根据相关文件无法认定达到稳定化要求的,要提供有资质的单位出具的化学品物理危险性报告及其他证明材料,认定达到稳定化要求;危险废物贮存不得超过一年,严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。(区生态环境局千山分局、应急局、教育局、文广局、发改局、交通运输局、水利局、商务局、卫健局等按职责分工负责)

    5.严厉打击涉及危险废物违法行为。重点对化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(区应急局、生态环境局千山分局、交通运输局、公安千山分局等按职责分工负责)

    (二)完善危险废物管理机制

    1.建立危险废物监管联动机制。相关管理部门要协调联动,依法对危险废物的收集、贮存、运输、处置等进行监督管理,负责督促企业加强安全生产工作,加强危险化学品企业中间产品、最终产品以及拟废弃危险化学品的安全管理。督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为。行政审批部门在脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等类环境治理设施的环评审批过程中,要督促企业开展安全风险辨识,并将已审批的环境治理设施项目及时通报相关管理部门。(区生态环境局千山分局、应急局、交通运输局、公安千山分局、行政审批局按职责分工负责)

    2.建立危险废物监管联合执法机制。各相关部门要定期开展联合执法,每年至少开展一次联合专项执法行动,每季度研究纳入“黑名单”管理的企业并实施联合惩戒。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定;危险废物产生和经营持证单位应通过全国固体废物管理信息系统开展在线申报登记和管理计划备案,实行危险废物转移电子联单制度,纳入全国危险废物信息化管理一张网利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物全过程动态监管。(区应急局、生态环境局千山分局、交通运输局、公安千山分局按职责分工负责)

    3.建立危险废物监管联合会商机制。各相关部门要明确本单位分管领导作为协调人,由具体业务(科)室负责人作为联系人,原则上每季度进行一次会商;同时把安全生产、生态环境保护专业知识纳入基层执法人员职业技能提升培训内容。开展联动成效年度总结评估,对联动不力的部门和责任人予以通报批评,直至提请问责。建立重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任。按照国家修订完善的《危险废物贮存污染控制标准》,进一步明确安全技术标准,督促企业落实相关法律法规和标准规范。(区应急局、生态环境局千山分局、交通运输局、公安千山分局按职责分工负责)

    (四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证

    一是针对近年来的事故情况,全面组织开展企业重点环保设施和项目的摸排工作,建立台账。(区生态环境局千山分局、应急局负责)

    二是督促各类型企业将环保设施、项目及相关作业的安全风险辨识评估管控工作纳入企业整体安全风险管理工作中,自行或委托第三方开展重点环保设施和项目安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定相应防范措施并组织实施,严防生产安全事故发生。组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处(各相关负有行业领域安全生产监管职责的部门按职责分工负责)

    三是对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大安全隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(市应急局负责,市生态环境局千山分局配合)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各地区、各有关部门和单位根据本实施方案要求,结合实际制定细化本地区、本部门具体落实方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。各地区、各有关部门和单位根据本实施方案重点整治内容,采取企业自查、各地区排查、市直相关部门核查的方式,全面开展危险废物等专项排查整治。2020年12月底前,各地区要完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,明确时间表、路线图,坚持“一企一档、一案一策”,逐项整改,限时解决;每个企业、每个排查发现的风险隐患问题,都要落实到企业盯办责任人、地方政府督导责任人,一盯到底,逐个销号,确保整治工作取得初步成效(排查表另行印发)。

    1.排查化工、石化等重点行业企业,所有危险废物经营许可证持证单位危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等环节监督管理法规制度落实情况。(区应急局、生态环境局千山分局、交通运输局、公安千山分局等按职责分工负责督导核查)

    2.排查各级各类医疗卫生机构医疗废物的产生量、类别、贮存、去向以及处理处置等情况。(区卫健局、生态环境局千山分局按职责分工负责督导核查)

    3.排查机动车拆解维修企业废矿物油、废铅酸蓄电池等危险废物产生量、类别、贮存、流向情况。(区发改局、商务局按职责分工负责督导核查)

    4.排查各类学校(中学、高校)、科研院所、检测监测机构等实验室危险废物产生量、贮存、处置情况。(区教育局、文广局、水利局等按职责分工负责督导核查)

    5.以沿河、沿湖(库)等区域为重点,排查违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等情况。(区水利局、生态环境局千山分局、公安千山分局等按职责分工负责督导核查)

    (三)集中攻坚(2021年)。一是各地区、各有关部门和单位针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改,特别是坚决遏制违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规行为(2021年6月底前)。二是建立完善部门联动、区域协作、重大案件会商督办工作机制,推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升(2021年年底前)。三是建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度(2021年年底前)

    (四)巩固提升(2022年)。一是各地区、各有关部门和单位认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结各地经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。二是各地区、各有关部门和单位利用“互联网+”等信息化手段,实现危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程动态监管。三是危险废物处置企业布局规范合理,处置能力满足我市经济发展和环境保护实际需求。建立医疗废物协同应急处置机制,保障突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物应急处置能力。

    各地区、各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求报送“四个清单”和相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要建立安全专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调,强化危险废物等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有序有力推进。

    (二)强化部门协同。各地区要明确部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要加强政策指导,履行行业监管职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。推动建立危险废物监管联动机制、环境治理设施监管联动机制、联合执法机制,形成部门监管合力。

    (三)加大政策支持。各地要结合本地区实际,制定出台支持安全专项整治的政策措施。发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、应急管理、铁路监管等部门要结合本职工作研究制定相关具体政策措施,加强业务指导,破解整治过程中遇到的难题。

    (四)严格督促指导。各地区、各有关部门要及时收集、准确掌握辖区内、本领域安全专项整治进展情况,加强工作交流,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。

     

    附件9

    特种设备安全专项整治三年行动

    实施方案

     

    为加强千山区特种设备安全专项整治,根据《全省特种设备安全专项整治三年行动实施方案》和《全安全生产专项整治三年行动实施方案》相关部署要求,制定本实施方案。

    一、整治目标

    用三年时间,通过开展全过程、多层次特种设备安全隐患专项整治,有效防范和化解特种设备重大安全风险,进一步压实特种设备企业安全生产主体责任,落实行业主管部门管理责任、市场监管部门监管责任和属地政府领导责任,切实解决隐患排查不全面、不深入、不系统、治理不彻底及屡查屡犯的问题,着力构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,确保特种设备安全运行,坚决防止各类特种设备重特大事故发生。

    二、主要任务

    (一)健全特种设备安全责任体系

    1.推动特种设备安全责任落实。一是强化特种设备生产、使用企业安全生产主体责任,督促企业将特种设备安全纳入安全生产中,严格执行特种设备安全法律、法规、规章、标准和安全技术规范,建立健全特种设备安全生产责任制和管理制度,完善安全生产条件,严格落实特种设备作业人员和管理人员等教育培训、安全承诺、隐患排查、应急管理和检验检测制度,建立健全考核问责机制,推动企业各方安全责任落实(市场监督管理局、各特种设备相关行业部门按职责分工负责。)。

    2.建立特种设备安全监管议事协调机制。一是加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,初步建立工作机制,有效落实地方党委政府领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责任(市场监督管理局牵头,各特种设备相关行业部门配合)。二是充分调动行业协会、技术机构、保险企业等社会力量参与特种设备安全治理,畅通群众监督渠道,广泛发动群众举报特种设备重大隐患和违法行为(市场监督管理局负责)

    (二)强化特种设备生产源头隐患治理

    1.开展特种设备生产单位隐患排查。一是组织千山区特种设备生产单位从许可条件保持、产品生产管理、监督检验实施等方面开展全覆盖式自查自改,提高特种设备生产环节安全风险防控意识,提升特种设备本质安全,全面落实特种设备生产单位安全主体责任。二是开展证后抽查、监督检查,严厉打击违法违规生产行为,强化特种设备生产单位事中事后监管。(市场监督管理局牵头,各特种设备相关行业部门配合)

    2.加强关键环节高风险整治。一是制造环节以承压类特种设备生产单位为重点,检查是否存在压力容器水压试验不规范、材料质量证明书内容不齐全、制造淘汰燃煤锅炉等问题。二是安装改造修理环节以锅炉、电梯安装单位为重点,检查是否存在非法安装改造燃气锅炉、现场作业人员无有效证件、未进行现场监督检验或资料不齐全等问题。三是维保环节以涉及住宅电梯维保单位为重点,加强对电梯维保质量的抽查检查,通过推进电梯责任保险等工作,进一步提高电梯维保单位工作质量。(市场监督管理局牵头,各特种设备相关行业部门配合)

    3.开展危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治。一是督促危化品相关移动式压力容器充装单位开展安全风险评估和隐患排查治理,完善各项安全管理制度和应急处置措施。二是以民用液化石油气充装单位为重点,加强对移动式压力容器(含气瓶)充装单位的监督检查,重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件,抽查充装前后安全检查记录和充装记录等是否满足安全技术规范和本单位管理制度的要求,督促充装单位落实安全生产主体责任,严厉打击超范围充装、超检验有效期充装等违法违规充装行为。(市场监督管理局牵头,住房和城乡建设局等配合)

    4.开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查。全面排查辖区内无证生产(包括超范围生产)塔式起重机和施工升降机的情况,对无证生产(包括超范围生产)的单位要依法严厉予以处罚。(市场监督管理局牵头,住房和城乡建设局配合)

    (三)整治特种设备使用单位突出风险

    1.持续开展特种设备使用企业安全隐患专项整治。一是巩固专项整治成果,强化风险识别分析,确定本区域当年特种设备使用单位监督检查的重点和单位数量,合理制定日常监督检查和专项监督检查计划并组织实施。二是充分借助安委会综合协调职能,加强约谈、挂牌督办、督导检查、通报等方式运用,推动千山区区域性或者普遍性严重事故隐患及时解决。(市场监督管理局牵头,各特种设备相关行业部门配合)

    2.抓好重点行业特种设备使用突出风险治理。特种设备安全是安全生产的重要部分,各行业部门要将特种设备安全纳入本行业本部门日常工作中,积极做好特种设备使用风险治理工作。一是公众聚集场所特种设备整治。重点整治起重机械未按照特种设备管理,学校和幼儿园电梯管理不规范等问题(市场监督管理局牵头,教育局等配合);整治医院氧舱、压力容器和电梯等违规使用行为(市场监督管理局牵头,卫生健康委员会等配合);整治车站、大型商业综合体、宾馆、养老院、福利院等公众聚集场所电梯不按安全技术规范使用和维保问题(市场监督管理局牵头,民政局、通运输局、商务局、文化旅游和广播电视局、鞍山车务段等配合);整治公园、旅游景区等大型游乐设施、客运索道和场(厂)内专用机动车辆运营使用单位安全主体责任落实不到位问题(市场监督管理局牵头,文化旅游和广播电视局等配合)。二是事故高发特种设备整治。重点整治起重机械、叉车等事故高发特种设备违规使用、不按规程要求安装、拆卸等问题(市场监督管理局牵头,交通运输局、应急管理局、财政局会等配合)。三是按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》中涉及危化品相关特种设备的要求开展工作。重点整治化工园区、石油和化工企业、涉氨制冷单位等属于特种设备管理的压力容器和压力管道未注册登记、超期未检、超年限使用变更和检验不规范等问题(市场监督管理局牵头,应急管理局、农业农村局等配合)。四是落实油气输送管道法定检验制度。督促油气输送管道建设单位和使用单位依法依规履行管道安全生产主体责任,严格落实安装监督检验和定期检验制度,持续提升法定检验覆盖率;加强对油气输送管道安装和使用过程中法定检验的监督抽查,发现重大隐患和系统性风险,及时向安委会报告(市场监督管理局牵头,发改局会等配合)

    3.加快推进千山区特种设备使用企业双重预防机制建设。一是积极落实市场监管部门双重预防机制建设的专业监管责任。市场监管部门要发挥监管主力军作用,加大特种设备使用企业双重预防机制培训力度。二是认真履行行业部门双重预防机制建设的管理责任。各行业主管部门要把特种设备风险辨识和隐患排查作为本行业企业双重预防机制建设的重要内容,在制度设计上、工作推进上、绩效考核上,同部署、同推进、同考核,督促本行业特种设备使用企业扎实开展特种设备风险分级管控和隐患排查治理工作(各特种设备相关行业部门按职责分工负责)

    4.完善既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前提下,严格实施监督检验,并做好相关使用登记工作。(市场监督管理局牵头,住房和城乡建设局配合)

    (四)打牢特种设备安全防控基础

    1.加强特种设备安全机制建设。一是落实事故调查评估和约谈制度,按照事故调查处理“四不放过”要求,对事故单位开展集体约谈,强化企业特种设备安全责任意识。二是结合隐患排查工作,落实《市场监管总局特种设备局关于落实特种设备相关企业年报公示工作的通知》(特设局函〔2020〕2号)要求,做好特种设备生产、使用单位和移动式压力容器、气瓶充装单位年报公示工作,实现特种设备生产企业100%年报公示目标。(市场监督管理局负责)

    2.提升特种设备作业人员、检验人员和监察人员水平。一是持续完善特种设备作业人员考核机制,大力宣传考证补贴政策,督促企业杜绝无证上岗情况,提升作业人员安全意识和操作技能。二是加强监察员能力提升,按计划开展业务培训,壮大基层特种设备安全监管力量,提高基层监管人员素质。(市场监督管理局负责)

    (五)强化特种设备监管信息化建设

    1.充分利用信息化科学手段。利用省市场监督管理局构建的特种设备动态监管系统,以特种设备使用单位为主体,充分发挥检验机构作用,监察机构与审批部门通力合作,借助专项整治力量,组织各级特种设备安全监察部门彻底完成系统内特种设备数据清理并做好后续数据维护工作。(市场监督管理局负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各部门要根据本实施方案,明确重点内容、工作要求,落实责任、细化措施。各镇政府和有关行业主管部门、市场监管部门和辖区内特种设备使用单位对专项整治工作层层动员部署,广泛宣传发动。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。各部门按照实施方案确定的工作重点,结合本行业特点、企业复工复产和疫情防控常态化条件下安全工作客观实际,系统分析本地区安全风险,在企业全面自查的基础上,深入排查安全隐患,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,确保专项整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。各镇(街)、各部门及时开展“回头看”,动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚、建设示范单位等措施,加大专项整治攻坚力度,持续推进问题整改。按照风险等级对排查出的问题进行分级分类,并制定针对性隐患整改和风险管控措施,对于重大安全隐患,实施挂牌督办制度,加强跟踪整改,实施闭环管理。落实和完善治理措施,化解系统性、区域性安全风险,推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

    (四)巩固提高(2022年)。深入分析特种设备安全工作共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

    四、保障措施

    (一)提高政治站位。各镇(街)、行业主管部门要高度重视本次专项整治工作,坚决把思想和行动统一到党中央关于安全生产工作部署上来,完善工作领导和协调机制,定期听取专项整治工作进展情况汇报,及时研究并协调解决专项整治工作中出现的问题。及时上报特种设备主管部门,系统推进专项整治工作开展。

    (二)推动责任落实。各镇(街)、行业主管部门要加强组织领导,在党委政府统一领导下,按照安委会要求,组织好本地区专项整治工作。按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销号。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保任务落实到位。要严肃问责,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

    (三)严格监管执法。各镇(街)、行业主管部门要建立健全联合抽查机制,凝聚工作合力,在企业全面自查自纠的基础上,组织开展监督检查工作,并指导帮助企业解决实际困难和问题。建立督促指导、检查评估和情况通报机制,加强对专项整治工作推进情况的督促检查,对发现的重大安全隐患和突出问题,及时向区党委和区政府通报。对专项整治发现的重大安全隐患和严重违法行为,各级执法机构要依法进行查处,要敢于动真碰硬,该停必停、该关必关,形成对违法行为的震慑作用。

    (四)完善工作保障。各镇(街)、行业主管部门要将特种设备安全专项整治纳入年度工作部署,强化人力、物力和财力保障。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,充分利用电视、广播、报纸、网络、微博、微信等媒体加强工作宣传,营造浓厚的社会氛围。区市场监管部门要充分发挥技术支撑作用,积极协助各相关部门开展风险防控、专项整治、隐患排查治理等工作。

    各特种设备相关行业部门是指发改局、教育局、公安千山分局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化旅游和广播电视局、卫生健康委员会、应急管理局、财政局、市场监督管理局等。

    附件10

    千山区涉爆粉尘企业安全专项整治

    三年行动实施方案

     

    为加强我区涉爆粉尘企业安全专项整治,按照《全市涉爆粉尘企业安全专项整治三年行动实施方案》和《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》部署要求,制定本实施方案。

    一、整治目标

    通过三年专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除涉爆粉尘企业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制,扎实推进安全管理治理体系和治理能力现代化。强化源头管控,新建企业环保设施和项目安全风险评估论证率100%。以分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系进一步完善,安全监管责任体系进一步健全,防范化解安全风险能力进一步提升,生产安全事故和职业病危害事件得到有效遏制,安全生产和职业健康整体水平明显提高。

    二、主要任务

    (一)强化安全源头管控

    1.建立健全信息共享机制。建立健全部门信息共享机制,及时相互通报涉爆粉尘企业环保、安全等信息,形成监管合力,防止失管漏管,提升执法效率。(生态环境局千山分局、区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责)

    2.加强建设项目“三同时”管理。涉爆粉尘企业新、改、扩的环保建设项目,要履行建设项目“三同时”。生态环境、农业农村、应急管理、发改等负有相关监管职责的部门,按照职责严把环保、安全准入关,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求,督促企业严格落实环保、安全“三同时”制度,从源头消除环保、安全隐患。严格按照辽宁省应急厅制定出台的《辽宁省工贸行业生产经营单位建设项目安全设施“三同时”监督管理办法(暂行)》,进一步完善工贸行业安全“三同时”监管制度,从源头上管控企业安全风险和事故隐患。(区营商局、生态环境局千山分局、区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责)

    (二)构建安全预防控制体系

    3.建立健全安全风险分级管控制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016)版》,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。对辨识出的安全风险,按照标准规范,采取科学方法评估,根据评估结果,建立安全风险管控清单,绘制风险四色图,落实分级管控措施和责任人并组织实施;重大安全风险要由企业主要负责人组织管控。(区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责)

    4.建立健全隐患排查治理制度。企业要聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,建立健全隐患排查治理制度,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,对照《粉尘防爆安全规程(GB15577-2018)》《工贸行业重大事故隐患判定标准(2017版)》等标准规程,全面深入开展隐患排查。对排查出的隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    (三)提高企业防范化解安全风险能力。

    5.健全完善安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工全覆盖的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位责任制落实到位。2020年底前,企业建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    6.健全完善企业安全生产管理制度。2020年底前,企业要依法健全安全管理、安全投入、教育培训、风险辨识管控、隐患排查治理、应急救援、安全承诺等各项安全管理制度和岗位操作规程,并确保落实到位。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    7.健全完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,满足安全生产管理工作需要。建立安全技术团队,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。2021年底前,存在10人及以上涉爆粉尘作业场所的企业全部建立安全生产技术和管理团队,着力解决企业缺少安全管理明白人、安全不会管的问题。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    8.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员开展安全生产教育和培训,保证从业人员必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。企业要建立安全生产教育培训档案,每年相关人员培训覆盖率100%。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    9.持续推进安全生产标准化建设。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范(GB/33000-2106)》和行业专业评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境管理规范化,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,存在10人及以上涉爆粉尘作业场所的企业以及规模以上的企业全部完成安全标准化创建。积极推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进提高企业安全生产标准化水平。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    (四)严格精准监管执法。

    10.建立监管台账。各负有粉尘企业监管职责的部门,依据《工贸行业重点可燃性粉尘目录(2015)版》和相关行业分类标准,科学设置调查内容,全面摸排涉爆粉尘企业底数和安全、环保状况,分级分类建立台账,做到底数清、情况明。合理划分区、镇(街)监管范围,明确每户企业的监管部门,构建职能到位、全面覆盖、上下联动的监管体系,确保监管无盲区。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    11.实施风险分级监管。各负有粉尘企业监管职责的部门,依据本行业有关法律法规和标准,以减少一般事故、防范较大事故、坚决防止重特大事故为目标,科学评估本级监管企业风险,划分风险等级,按照风险等级确定企业安全监管执法的顺序和频次,选准重点监管执法对象,实施风险分级监管,确保执法对象精准化,充分发挥监管执法的最大效能。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    12.制定行业监管手册。各负有粉尘企业监管职责的部门,依据本行业法律法规和标准,紧紧围绕重大危险有害因素和重大隐患判定标准,制定本行业领域监管执法手册,指导镇(街)“对标对表”执法,着力解决监管人员能力不足导致不会执法和执法标准不统一问题,实现监管执法内容的精准化。区农业农村局、区应急管理局、区发改局等按职责分工负责

    13.严厉打击违法违规行为。各负有粉尘企业监管职责的部门要牢固树立执法意识,按照分级属地原则,紧盯企业除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点部位,突出存在10人及以上涉爆粉尘作业场所的企业,找准薄弱环节,立足杜绝重特大事故,组织开展有针对性的专项执法检查和督查,对不落实环保、安全等法律法规、标准和防范措施的,依法严肃查处。建立部门沟通协调机制,及时通报问题线索,开展联合督查检查,形成执法合力,严厉打击违法违规行为,切实消除重大隐患,坚决遏制重特大事故和社会影响较大的群体性尘肺病的发生。区农业农村局、区应急管理局、区发改局、区卫健局等按职责分工负责)

    (五)深入开展粉尘危害专项治理。

    14.开展职业健康监护工作。扎实开展粉尘危害严重行业领域重点职业病的职业健康核心指标监测,完成每年国家下达的监测指标任务。区卫健局负责)

    15.开展粉尘危害专项治理。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则,深入开展尘肺病攻坚行动,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现攻坚行动目标。区卫健局牵头,尘肺病防治工作领导小组成员单位按照职责分工负责)

    三、时间安排

    从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

    (一)动员部署(2020年7月)。各镇(街)、各有关部门和企业要结合实际,细化实施方案,制定任务分解表,明确各项任务的牵头部门、责任部门、措施、成果形式和完成时限,做好宣传发动和安排部署。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。各镇(街)、各有关部门和企业严格落实本方案整治内容,认真开展专项整治工作。在企业全面自查的基础上,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实安全专项整治主体责任,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻坚(2021年)。各镇(街)、各有关部门和企业要动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过采取“专家会诊”、现场推进会、第三方服务、专项攻坚等措施,加大专项整治力度,强力推进问题整改,落实和完善治理措施,推动企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。

    (四)巩固提升(2022年)。各镇(街)、各有关部门和企业要认真分析存在突出问题,深入查找深层次原因,研究治本之策,有针对性地补充完善一批法规标准、政策措施,形成常态化、制度化、规范化成果,健全长效机制。

    各镇(街)、各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,按要求报送“四个清单”和相关工作开展情况。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各镇(街)、各有关部门要切实提高认识,加强组织领导,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,认真组织部署开展专项整治工作。要成立专项整治工作领导小组,细化工作方案和措施,明确部门职责分工,压实责任,做好落实专项整治工作的组织保障。

    (二)强化督促指导。各有关部门要定期调度专项整治工作进展情况,及时协调解决专项整治工作中存在的各种问题,对责任不落实、工作开展不力、进度较慢的镇(街)和企业,要强化警示约谈、通报曝光、考核问责等措施,确保专项整治各项责任落实生效,以严细实的作风,扎实推进专项整治工作,打赢专项整治攻坚战。

    (三)强化技术服务支持。各镇(街)、各有关部门要强化服务意识,对自主整改能力不足的企业或整改难度较大的问题隐患,需要技术服务机构或专家提供技术支持的,应聘请或帮助企业协调技术服务机构或专家,提供必要的技术支持,为企业“会诊把脉”,开良方、治杂症,确保专项整治取得实效。

    (四)加强协调配合。各镇(街)、有关部门要明确分工,细化重点任务,明确时间进度和工作要求,形成整体合力。各有关部门要加强政策指导,履行行业监管职责,建立上下贯通、左右协同、分工明确、共同负责的安全管理体制机制,加强部门间协调配合。

    (五)开展示范引领。各镇(街)、各有关部门要认真总结本地区、本行业专项整治情况,培育和选树一批示范企业,发挥示范引领作用,通过现场观摩交流、建立微信交流群等方式,宣传和推广典型,以点带面,推进专项整治向纵深发展。

    (六)加强监管执法。建立跨部门联合执法机制,依法严肃查处违法违规行为。执法检查发现的问题,能立即整改的要责令企业立即整改。对未开展安全生产标准化建设,要纳入年度监督检查计划的重点,加大执检查频次,实施差异化监管。

    负有粉尘企业安全和职业危害监管职责的有生态环境局(粉尘企业)、农业农村(饲料加工企业)、卫生健康(粉尘危害企业)、应急管理(无行业主管部门且除粮食仓储和加工、饲料加工企业外的企业)、发改(粮食仓储和加工企业)等部门。