鞍千政办发〔2021〕2号
千山区人民政府办公室
关于印发《千山区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知
各镇（街道）人民政府（办事处）、区直相关部门、驻区有关单位：
经区政府同意，现将《千山区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
千山区人民政府办公室
2021年2月4日
（此件公开发布）
千山区深化农村公路管理养护
体制改革实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《辽宁省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（辽政办发〔2020〕24号）精神，进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，推进农村公路可持续高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。
一、 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，践行以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，全面深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，全面落实“路长制”，推动“四好农村路”高质量发展，充分发挥农村公路在脱贫攻坚和乡村振兴的先导先行作用，助力交通强区建设，服务农业农村现代化。
二、 工作目标
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例县级公路不低于8%，乡村级公路不低于5%，技术状况中等及以上农村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现我区公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、工作任务
（一）建立健全区、镇、村三级农村公路管理养护体制
1.强化区政府统筹和政策引导。严格执行《关于印发千山区农村公路建设管理养护安全实施细则的通知》（鞍千办发〔2016〕35号）之规定。区交通运输局负责制定全区农村公路发展规划；编制农村公路管理养护补助资金分配方案；指导监督全区农村公路养护质量、路政管理等工作；建立全区农村公路管理养护绩效管理机制，具体承担区政府对镇（街）绩效管理工作。区财政局会同区交通运输局下达农村公路管理养护区级补助资金预算；加强农村公路资金管理和使用的监督检查工作。市自然资源局一分局及区农业农村局、区文化旅游和广播电视局、区应急局、区扶贫办等部门加强政策引导，支持和促进农村公路事业发展。（责任单位：区财政局、区交通运输局、市自然资源局一分局、区农业农村局、区文化旅游和广播电视局、区应急管理局、区扶贫办）
2.加强政策支持和监督指导。各镇（街）要发挥承上启下作用，指导监督本行政区域内农村公路管理养护工作，建立和完善农村公路支持政策和资金补助机制，筹集农村公路管理养护补助资金。（责任单位：各镇（街）人民政府（办事处））
3.落实区政府主体责任。区政府是农村公路管理养护责任主体。负责制定本行政区域内农村公路管理养护制度；筹措农村公路管理养护资金，并将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，监管资金使用；协调、解决涉及农村公路管理的重大问题，组织做好农村公路养护质量、安全管理及路产路权保护等工作，及时处置自然灾害等突发事件，保证农村公路畅通。
区政府将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴战略和农村人居环境整治统筹谋划，按照“县道县管，乡村道乡村管”原则，建立健全农村公路管理养护责任制，落实农村公路管理养护职责，明确相关部门、镇（街）农村公路管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。全面推行农村公路“路长制”，建立“党委领导、政府主导、部门协调、各方参与、运转高效”的管理体系，指导监督相关部门和镇（街）履职尽责，加大农村公路管理队伍建设和管理养护资金投入。（责任单位：各镇（街）人民政府（办事处））
4.发挥镇村两级主力作用和群众积极性。镇（街）按照区政府确定的农村公路管理养护权力和责任，落实本行政区域内农村公路管理工作。明确镇（街）农村公路管理部门，确定至少2名专职管理人员，指导村民委员会做好农村公路管理养护。村民委员会按照“农民自愿，民主决策”原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励将农村公路日常养护与农村人居环境整治相结合，支持群众参与农村公路路域环境整治；鼓励采用以奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与管理养护工作；鼓励开发多种形式的农村公路养护公益性岗位，就近吸纳农民参与农村公路养护，为贫困户提供就业机会。（责任单位：各镇（街）人民政府（办事处））
各镇（街）在农村公路养护管理中的职责是：
1.落实本地区农村公路养护管理机构人员责任；
2.负责乡道、村道非专业化养护管理，编制非专业化养护计划，建立健全养护相关资料档案；
3.在区交通运输局协助下编制乡道、村道规划；
4.及时组织抢修本地区受灾乡道，并负责筹措乡道修复工程配套资金；组织村民及时抢修和修复乡、村道路；
5.负责乡道、村道的除雪防滑、防汛抢险及安全管理工作；
6.负责组织实施本区域内乡道的日常养护管理工作，协调解决各种矛盾；
7.配合区交通运输综合行政执法队开展路政管理工作，保护乡道、村道的路产路权，做好巡查、排查、建立台账；
8.负责本地区乡道、村道绿化及春秋两季养护集中会战和标准化创建工作。
村（居）民委员会在农村公路养护中的职责是：
1.负责本村村道的日常养护工作；
2.负责巡查本村村道，建立规范登记统计制度；维护路产路权，发现损害路产路权的行为，及时向镇（街）和区交通运输综合行政执法队报告；
3.组织群众投工投劳养护公路，多渠道筹集养护资金，合理有效运用资金；
4.积极探索和实践村级公路管理养护模式，逐步实现村级公路管理养护工作规范化；
5.村（居）民委员会从“两委”成员中确定一人兼任农村公路养护管理员，负责本村村道的养护管理，业务上受镇（街）和区交通运输局的指导、监督和检查。
（二）强化农村公路管理养护资金保障
5.落实成品油税费改革资金及
优化资金支出结构。2022年起，省成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
6.加大财政资金支持力度。按照财政事权与支出责任相统一的原则，农村公路管理养护属于区级财政事权，资金原则上由地方通过自有财力安排，对区级政府落实支出责任存在的收支缺口，省、市级政府根据不同时期的发展目标给予一定资金支持。
省、市、区三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，其中，省级公共财政投入1000元，市级公共财政投入4000元，县级公共财政投入不低于5000元；乡道每年每公里5000元，其中，省级公共财政投入500元，市级公共财政投入2000元，县级公共财政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省级公共财政投入300元，市级公共财政投入1200元，县级公共财政投入不低于1500元。省、市级公共财政支持农村公路日常养护的资金标准，每五年根据养护成本变化等因素进行一次调整。（责任单位：区财政局、区交通运输局）
7.强化资金使用监督管理。财政、交通运输部门要加强农村公路资金拨付和使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设一移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。审计部门要加强农村公路资金使用情况审计监督，公共财政资金使用情况要按有关规定向社会公开，接受群众监督。（责任单位：区财政局、区交通运输局、区审计局）
8.拓宽农村公路发展投融资机制。积极争取省转移支付和交通运输部车购税资金用于农村公路。发挥好政府资金引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。农村公路养护分成性切块资金必须用于农村公路养护。鼓励多渠道筹集资金，积极吸引社会资本投资农村公路管理养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。（责任单位：区财政局、区交通运输局、市自然资源局一分局、区农业农村局、区文化旅游和广播电视局、区应急管理局、区扶贫办）
（三）建立农村公路管理养护长效机制
9.分类有序推进农村公路养护市场化改革。加快农村公路管养分离，建立专群结合养护运行机制。鼓励符合资质条件的养护企业跨地区参与农村公路养护市场竞争，通过市场化运作选择专业队伍实施养护。鼓励将农村公路建设养护与农村公路工程捆绑招标，鼓励农村公路建设改造和一体化招标，通过签订长期合同、招投标约定等方式引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。日常养护鼓励通过分段承包、定额包干等模式，调动群众积极性，吸纳沿线群众主动参与农村公路养护，鼓励与农村人居环境整治结合实施。（责任单位：各镇（街）、区交通运输局）
10.加强安全和信用管理。公路安全设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入使用。各镇（街）、区交通运输局要组织相关人员加强农村公路隐患排查，完善安全设施，加大农村公路危桥改造和安全生命防护工程资金投入，消除农村公路运营安全隐患。建立健全农村公路灾害防治应急保障体系，提高抗灾能力和应急处置能力。加强全区农村公路养护市场监管，建立信用评价机制，实施联合守信激励和失信惩戒，按照国家有关规定将信用记录纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。（责任单位：各镇（街）、区交通运输局）
11.强化法规政策和队伍建设。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》，强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护。结合本地实际制定相关配套政策，切实做好农村公路保护路产、维护路权工作。完善路政管理体系，按照“权责清晰，精简高效”原则，发挥综合行政执法队伍作用，健全路政管理体系，建立区有综合执法员、镇（街）有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，健全镇（街）与执法部门的协作机制。（责任单位：各镇（街）、区交通运输局）
（四）促进农村公路转型发展
12.坚持绿色发展，节约集约利用资源，严守生态保护红线，实现路与自然和谐共生。大力开展“美丽农村路”建设，切实提升路域环境，将交通之美融入村容整体环境美。坚持融合发展，推进农村公路与乡村文化、特色产业、乡村旅游等多元融合。积极拓展农村公路服务功能，为农村公路持续发展注入新动力。坚持智慧发展，推动运用新技术、新手段赋能农村公路管理养护工作。加强新技术的应用，不断提升农村公路管理效能和养护水平。（责任单位：各镇（街）、区交通运输局）
四、保障措施
（一） 加强组织领导。镇（街）成立农村公路管理养护体制改革工作领导小组，按照改革总体要求，结合当地实际，制定具体实施方案，精心组织实施。交通运输、财政等部门要加强改革政策引导，建立改革协作机制，明确责任，确保改革任务落到实处。
（二） 加快开展改革试点工作。围绕我区创建“路长制”改革试点工作为契机，逐步建立符合我区农村公路实际的管养模式。
（三） 强化监督考评。区政府将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核、乡村振兴考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与干部绩效、财政补助资金挂钩。定期开展督导评估，跟踪分析改革进展，评估改革推进效果，及时研究解决矛盾问题，适时调整政策措施，抓好改革落实，提升改革时效。
（四） 加强宣传和舆论引导。围绕改革工作开展形式多样的宣传活动，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传改革新进展、新成效，突出典型事例、经验和人物事迹宣传，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。
抄送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委，区法院，区检察院，各人民团体。
千山区人民政府办公室 2021年2月4日印发