政 府 工 作 报 告

——2020年12月24日

在千山区第五届人民代表大会第四次会议上

千山区人民政府区长  靳洪利

各位代表：

现在，我代表千山区第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见建议。

一、“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾

“十三五”时期，是千山区发展极不平凡、具有重大转折意义的五年。面对政治生态修复、实体经济下行和自然生态整治等多重压力纵横交汇，面对区划调整、新城建设等诸多历史矛盾持续传导、集中发酵的不利影响，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府科学应变、主动求变，面对困境迎难而上，千山区振兴发展进入新阶段，开创新局面。

——过去五年，是我区重拾发展信心，经济实力取得历史性跨越的五年。发展韧性持续彰显，地区生产总值年均增长6%，稳居全市前列。实体经济质量更高，规模工业增加值年均增长9%，总量达到“十二五”末期的1.5倍。发展后劲更加强劲，规模以上工业企业由26户增加到43户，工业基本盘进一步夯实。税源经济不断壮大，总部项目从无到有蓬勃发展，累计贡献税收近10亿元，成为税源建设的新增长极。质量效益显著提升，财政收入年均增长15.8%，在全市率先实现翻倍，总量创区划以来历史新高。

——过去五年，是我区全面深化改革取得重大突破，内生动力不断增强的五年。“放管服”改革持续深化，“一门一网一次”比率达到100%。财税体制改革全面实施，镇域财政连续五年保持高速增长，全部告别“吃饭财政”。农业农村改革深入实施，土地确权登记、产权制度改革顺利完成。营商发展环境全面优化，近100项基础配套、行政审批、拆动迁等遗留问题有效解决，新增千万元以上在建项目141个，新增市场经营主体4650户，民营企业活力更加充沛，连续投资、追加投资层出不穷。

——过去五年，是我区环境面貌发生巨大变化，宜居宜业水平大幅提升的五年。乡村人居环境不断优化，农村垃圾、畜禽粪便、道路遗撒、黑臭水体等一批环境顽疾得到根治，省以上美丽宜居示范村占全区近半数。生态文明建设持续加强，小燃煤锅炉、违规碎石场、散乱污企业等一批重点污染源全面取缔，矿山植被恢复超千亩。基础设施更加完善，四通八达的交通路网全面建成，农村公路中修大修近200公里，污水处理厂、消防应急中心、中石油燃气母站等配套设施辐射半径覆盖全域，综合承载能力全面增强。

——过去五年，是我区社会事业全面进步，人民生活水平显著提升的五年。近7000户动迁居民回迁安置，保障性安居工程落地落实。全面对接央企医疗资源，建立鞍钢总院千山医院，实现区级公立医院零的突破。十三中学破解层层障碍高标准建成投入使用，教学水平和社会口碑大幅跃升。困难群体实现“两不愁三保障”，社会救助体系更加完善。城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，比“十二五”末期增长25.8%，人民生活水平显著提升。

——过去五年，是区政府建设全面加强，公共管理能力进入新阶段的五年。始终坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，妥善办理人大议案21件、代表建议114件、政协委员提案165件。始终改进工作作风，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在服务民生上，政府治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。“十三五”期间，先后被评为全国优秀法治区、国家义务教育发展基本均衡区、中国特色农产品优势区、全国国土资源节约集约模范区，连续五届蝉联省双拥模范区和省级平安区。

各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是五年来风险挑战最多、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情冲击，区委、区政府以市委工作法，制定“六个一”防疫工作法，做实排查、包保、堵控、稳企等基础性工作，牢固构筑疫情防控“坚强堡垒”。实施挂图作战，率先组建数据专班，横向设立23个专项工作组，纵向成立镇村防疫工作队，创新“网格化管理、小单元作战”工作模式，实现“包保台账、人员清查、追踪随访、安全处置”的联防联控四个到位，筑牢公共卫生、市场、学校等重点区域坚固防线，输入病例持续保持为“零”。我区疫情防控工作法成为社会治理实践的成果性探索，更被市委作为典型经验在全市推广。疫情防控取得阶段性成果，为全区奠定经济强劲反弹的坚实基础，各项工作在逆境中创造新业绩、取得新进步。预计全年，地区生产总值完成92亿元，增长4.5%，从二季度开始在全市率先由负转正；固定资产投资13.5亿元，增长14.5%，持续高于全市平均水平；规模工业增加值33亿元，增长8.9%，连续保持正增长；工业用电量14.4亿千瓦时，增长3%，连续11个月位居全市第一；规模企业销售收入25亿元，在疫情冲击下增长2.6%；进出口总额完成1.1亿元，增长27%，高于全省、全市平均水平；在减税降费近一亿元的基础上，税收收入完成10.4亿元，增长11.4%，一般公共预算收入达到10.5亿元，增长6.2%，总量再创十年来新高，重要经济指标全部实现正增长。

——项目建设迈上新台阶。把招商引资作为对冲疫情影响重中之重，18个重大项目顺利签约，8个亿元项目纷纷落地，全年引进域外资金9.8亿元，增长19.1%。把飞地经济、总部经济作为夯实财力的重要补充，引进鞍钢产业链供应链企业8家，引进总部项目29个，高质量发展新动能全面积蓄。把服务贯穿项目建设始终，创新推出容缺审批，深入解决项目拆迁排迁、土地规划、电力配套等实际问题，为项目开工创造一切有利条件。全年，开复工项目47个，新开工项目23个。上海印象奥莱项目取得重大进展，即将竣工运营；矿山耐磨新材料、鞍骏机械城市轨道、中元密度板二期等超亿元项目全面突破各类瓶颈，实现当年开工、当年投产、当年升规，为实体经济发展打下坚实基础。

——三大攻坚战取得新胜利。精准脱贫扎实有效，拨付困难群众救助金1225万元，建档立卡边缘户保持为零。污染防治持续推进。钢铁企业9项超低排放改造全部完成，温泉废水去氟工程取得重大进展，污水管网基本实现应收尽收。债务风险有效防控。累计清欠民营企业账款2620万元，无分歧账款全部清零。持续化解政府债务，债务总额减少1亿元，财政抵御风险的能力不断加强。

——重大专项任务实现新突破。全面完成中央环保督察及“回头看”整改，59件交办案件全部销号。圆满完成省环保督察各项任务，重点案件为零。稳妥推进农村乱占耕地建房整治，1129个图斑全部排查到位。不断深化“大棚房”“违建别墅”清理整治，整治成果顺利通过国家验收。持续推进扫黑除恶专项斗争，“双清零”任务全面完成。巩固深化宗教场所“四进”成果，中央宗教督查“回头看”整改有力有效。扎实推进殡葬领域专项整治，非法公墓全部取缔，公益性公墓试点取得实效。举全力开展卫生城、文明城双城同创，攻坚任务圆满完成，捍卫鞍山荣誉。

——民生工作取得新成绩。多渠道稳定就业，发放稳岗资金2160万元，惠及9000余名职工，失业登记率控制在3.9%。不断提升社会保险参保质量，新增农村户籍人口参保1.2万人。深化医疗保障制度改革，医保基金、大病保险金和医疗救助金实现“一站式”结算。深入解决遗留问题，完成32户困难户危房改造,南高炉水泡区590户居民实现回迁安置。持续改善农村人居环境，投入4500万元，高标准完成2.2万户农村旱厕改造任务。推进“8890”幸福驿站建设，54个村实现驿站全覆盖。强化“8890”诉求平台建设，妥善办理群众诉求2050件，综合评分全市第一。

——各项事业取得新进步。推进优质教育均衡发展，为8586名在校学生缴纳校园安全险，实现全覆盖。提高教育教学质量，十三中学一类本科升学率超过45%，本科上线率达到98%。矿山高中本科上线率65.6%，创历史最高水平。实施农村公路提升工程，投入1640万元，完成23条道路大中修改造。加强农田水利建设，有力应对“巴威”台风，重夺省大禹杯。建立经济责任审计联席会议制度，完成审计项目61项，被评为全省审计工作先进集体。顺利通过“七五”普法验收，高标准完成第七次全国人口普查，退役军人服务保障体系进一步完善，武装和民兵预备役建设全面加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联等各项事业均取得新的进步。

——社会大局和谐稳定。开展重点领域安全生产、消防隐患集中整治，916处安全隐患全部整改到位。加强食品安全监管，47个大坑腌菜点全部取缔，冷链食品行业实现加工、物流、销售全链条监管。“无越级访”示范区创建取得突出成效，去省进京越级访同比下降93%，特大群体性事件保持为零。严厉打击违法犯罪，治安案件、侵财案件、暴力犯罪案件大幅下降，刑事犯罪防范指标在全省县区中排名第一，全区政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业。

各位代表，2020年各项任务顺利完成，为全面建成小康社会打下坚实基础，也为“十三五”收官画上圆满句号。成绩的取得，是区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众万众一心、克难奋进的结果。在此，我代表区政府，向风雨兼程奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府大力支持的人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和驻区单位，向始终关心支持千山区发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全区经济社会发展仍面临许多困难和挑战。主要体现在：一是产业结构不够优化，产业支撑力还要不断加强。二是疫情反弹的风险始终存在，经济发展不确定性增多。三是重点领域改革不够深入，创新创业的体制机制、政策环境尚不完善。四是生态文明建设任重道远，大气、水、土壤等环境问题还需持续深入解决。五是改善民生任务依然艰巨，与百姓生活密切相关的就业、教育、医疗、养老等公共服务还要全面加强。六是政府职能仍需转变，依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力还要不断提高。对此，我们必须高度警醒，尽最大努力予以解决。

二、“十四五”时期总体目标和2021年重点任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。我们要准确把握国家发展新的历史方位，准确把握党中央、国务院对东北、对辽宁发展的决策部署，准确把握鞍山全面振兴、全方位振兴总体思路，准确把握我区经济社会发展面临的新形势新任务新挑战，准确识变、科学应变，抓住机遇、应对挑战，不断开创振兴发展新境界。

“十四五”时期区政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省、市决策部署，深入贯彻区委五届十次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动法制化、国际化、便利化营商环境高质量建设，加速社会治理体系现代化，形成“一核、二带、四区”发展新格局，着力打造世界级温泉康养产业基地、国家级乡村振兴示范区、东北地区重要的先进制造业基地、辽宁省绿色宜居示范城区、鞍山市民的花园、果园和乐园。

“十四五”时期主要预期目标是：通过五年的不懈努力，地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长15%以上。综合实力跃上新台阶，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，新型城镇化加快推进，民生福祉达到新水平，依法治区迈出坚实步伐，安全保障更加有力。

“十四五”时期重点任务是：

——全力培育产业竞争新优势。优化经济结构，提升创新能力，推动传统优势产业迈向中高端水平，新兴产业逐步发展壮大，全力打造“三个一百”产业集群。即：以大湾区创业园为核心的百亿产值总部经济集群，以御汤泉、印象奥莱等消费行业为核心的百亿产值现代服务业集群，以后英集团、金和矿业等规模企业为核心的百亿产值工业集群。

——全力开创改革开放新局面。不断扩大对外开放，努力放大资源禀赋比较优势，努力放大基础设施功能优势，努力放大产业政策叠加优势，打通对外开放大通道，吸引更多的项目、资金、技术、人才落户千山区。持续深化重点领域和关键环节改革，基本形成人力资源与振兴发展的互动机制，在全市对外开放格局中带动作用进一步增强。

——全力打造文化文明新高地。把文化建设放到推动全区经济社会发展大局中谋划推进，突出文化产业和文化事业一起抓，推进一批重大文化基础设施建设，打造一批文化龙头企业和文化品牌，引进一批“双一流”大学硕士研究生，培育一批文化创意产业，形成以社会主义核心价值体系为根本、以现代文明素质为特征的新时代千山文化和千山精神。

——全力构建协调发展新格局。统筹城乡协调发展，加强基础设施建设，“四好农村路”建设达到省内领先水平，污水处理、集中供热、垃圾无害化处理实现全覆盖。统筹区域协调发展，突破镇域经济小格局，拓展以“飞地经济”为核心的整体联动大格局，全面推动三镇两街组群式发展，不断增强竞争力和影响力。

——全力共建幸福和谐新千山。不断加大财政投入，办好人民满意的社会事业，推进科技、教育、文化、卫生、体育等工作不断迈上新台阶。大力保护和修复自然生态系统，突出抓好矿山恢复、河流治理等生态工程。大力实施更高质量的就业、保障、医疗、救助等民生工程，全面加强社会管理创新，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，让更多改革发展成果惠及千山人民。

各位代表，2021年，是“十四五”开局之年，做好全年工作对实现未来五年发展目标至关重要。全区经济社会发展预期目标是地区生产总值增长6.5%，一般公共财政预算收入增长3%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%。为实现上述目标，我们要切实抓好以下五方面工作：

（一）加快推进产业升级

加快工业振兴。做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”， 全力打造多点支撑、多元发展的工业发展新格局。围绕矿产品深加工行业，深入实施隆盛达铁矿开发利用项目、金和矿业矿石综合利用项目，做大做强后英、金和等骨干企业，推动钢铁产业向高端化迈进。围绕现代工业园区建设，实施基础设施整体提升工程，加快建设供暖供气管廊、电力电信管网，推动新上工业项目向园区集聚，实现集群化发展。围绕新型工业化，加快实施中钢热能院绿色冶金和节能装备研发制造项目，支持赛诺新材料、佳和新材料等企业开发新型菱镁产品，实现产品向多样化、品质化、精深化延伸。

加快乡村振兴。夯实农业产业基础，做强南果梨、君子兰等农产品深加工产业，提高特色农业规模化、组织化水平。促进农业转型升级。挖掘乡村文化内涵，大力发展休闲农业，推进民宿旅游、农业采摘项目发展，打造休闲农业示范区。巩固农村集体产权制度改革成果，强化集体经济组织功能，推动后续股权量化等工作，为农村集体经营性建设用地入市奠定基础，持续夯实乡村振兴产业基础。

加快现代服务业升级。把促进消费作为服务业发展重中之重，全力推进印象奥莱项目建设，持续提升御汤泉水世界、国际温泉城服务品质，不断丰富民宿小镇文化内涵和功能业态，进一步延伸“吃住行游购娱”产业链，聚拢人气、拉动投资、激活消费，打造辐射全省的文化旅游产业带。

（二）持续释放发展活力

全面优化营商环境。深化“放管服”改革，丰富完善全域一体化集中审批服务体系，持续推进减环节、减材料、减时限、减次数“四减”改革，实现办事零跑动。推行承诺审批制度，加快“一网通办”和审批服务智能化改革，实施容缺后补、以函代证，提升审批服务效能。

大力帮扶民营企业。支持民营企业转变发展方式，通过引入战略投资者、引进核心技术作价入股等方式，引导规模以上企业建立健全现代企业制度，促进民营企业健康发展。鼓励企业扩大投资，为民营企业在产业链、供应链上寻找战略合作伙伴，突出以商招商、以企引企，在财税、配套、审批等多方面全力支持，提振企业投资和发展信心。确保新增规上企业6户，实现个转企45户，尽最大努力扶持一批中小微企业成长壮大。

扎实推进项目建设。建立重大项目工作专班，发挥“三个管家”作用，为项目落地开工提供保障。推动广州高奇科技有限公司、成都博瑞旋流器有限公司等签约项目尽快落地，抓紧办理物农网集团科创基地、上海奥莱K12学校等落地项目五项手续，确保新开工项目12个。加快盘活闲置资产，推动慈铭地块、中青旅地块新入驻项目开工建设，以存量带增量，形成一批新的增长点。

（三）统筹区域协调发展

不断扩大对外开放。坚持政府与企业同向发力，集中精力开展招商引资，力争引进域外资金11亿元以上。强化驻深圳大湾区双创中心载体作用，重点围绕总部经济、乡村旅游、生态康养等领域，加大与广州、深圳、南京等地区开放合作，建立跨地区人才、资金、市场等联动机制，努力提高对外开放水平。积极对接国家重大战略，鼓励企业引入上下游合作商，不断扩大对外开放的宽度和广度。

推动新型城镇化建设。持续改善城乡人居环境，加强矿山修复治理，推动大气污染防治，建立农村人居环境整治长效监管机制，建设创新、绿色、智慧的高品质城区。优化城乡要素布局，加快推进新一轮电网改造，完成农高区整体配电工程。启动农村水体安全工程，农村自来水普及率达到93%以上。实施靛池沟、英城子等农村路网提升工程，启动300公里道路扩建工程，创建交通强国示范区。

统筹镇域经济协同发展。突出各镇街区位优势特色，高标准推进“多规合一”，提升镇域经济规划科学化水平。以东鞍山为依托，高标准规划明长城遗址公园，打造古城特色小镇；以唐家房为依托，充分发挥摩云山省级森林公园等资源优势，打造生态旅游小镇；以汤岗子为依托，充分发挥温泉资源禀赋优势，打造温泉特色小镇；以大屯为依托，不断延伸南果梨供应链产业链，创建现代型农业特色小镇；以甘泉为依托，做大做强君子兰地域品牌，打造花卉特色小镇。通过建设一批特色小镇，推进各镇街连片发展，逐步实现要素配置、公共服务、基础设施一体化。

（四）着力改善民本民生

全面提升社会保障水平。落实就业创业和引智引才政策，实施就业困难人员兜底保障，保持零就业家庭动态为零。优化人才服务环境，落实“双一流”高校毕业生落地就业政策，努力构建更加完善的人才引入机制。深入推进养老保险制度改革，实施统筹升级和跨地区网办服务，确保参保总量突破7万人。健全退役军人工作体系和保障制度。建立解决相对贫困的长效机制，高度关注城乡贫困群体，完善困难户帮扶电子化动态监管平台，巩固脱贫攻坚成果。

扎实做好惠民利民工程。建好用好8890幸福驿站，通过标准化管理、系统化经营、一体化服务，满足群众个性化需求，打造覆盖全域的民生幸福工程。优化教育布局，加强校园基础设施建设，推动矿山高中向全市重点高中行列迈进。完善疾病预防控制体系，建立公共卫生中心、防疫站、综合性医院、基层医疗卫生机构“四位一体”重大疾病防控机制，补齐公共卫生领域短板。不断完善村、社区功能，加快居家社区养老服务中心建设，改造提升社区文化活动中心，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。

全力维护社会稳定。深入推进治理体系和治理能力现代化建设，以解决影响区域安全、社会安定的重大风险为着力点，努力建设更高水平的平安千山。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进社会矛盾化解，强化“8890”群众诉求平台作用，解决一批群众反映强烈的热点问题，从源头上减少社会矛盾。落实安全生产责任制，抓好道路交通安全、食品药品安全、消防安全监管工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

（五）加强政府自身建设

加强法治建设。牢固树立依法行政意识，认真落实区人大及其常委会决议、决定，依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，持续提升人大议案、代表建议和委员提案办理质量。继续加大法制宣传教育力度，提高公职人员法律意识，把政府工作全面纳入法治轨道。

加强效能建设。进一步完善政府工作规则，优化政府工作流程，取消影响工作效率的环节设置，推动政府工作系统化、目标化、标准化，推动各项工作落细落小、落地落实，建立决策科学、执行顺畅、服务高效的政府运行体系。

加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，强化对权力运行的制约和监督，持续净化修复政治生态。压紧压实从严治党责任，把严的标准、严的要求贯彻落实中央八项规定精神、持续纠治形式主义、官僚主义、坚决防止“四风”问题反弹回潮的全过程和各方面，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。不断增强政府工作人员红线意识和底线思维，一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制，营造干部清正、政府清廉的政务环境。

各位代表，站在新的历史起点，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情，团结奋进，开拓创新，洒下汗水，浇铸辉煌，奋力实现新时代千山区全面振兴全方位振兴，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！