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    千山区人民政府二0一九年工作报告
    时间:2020-01-02 02-45来源:政府办作者:点击:

    政 府 工 作 报 告
    ——2019年12月26日在鞍山市千山区第五届人民代表大会第三次会议上
     
    千山区人民政府区长   靳洪利
     
    各位代表:
    现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见建议。

    一、2019年工作回顾

    过去一年,在市委、市政府和区委坚强领导下,在区人大、区政协和全区人民监督支持下,区政府认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,围绕区五届人大二次会议确定的任务目标,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年,实现地区生产总值75亿元,同比增长8%;一般公共预算收入9.78亿元,按可比口径增长7.8%;固定资产投资11.9亿元,增长15%;规模工业增加值35亿元,增长11%;社会消费品零售总额9.3亿元,增长7%。全区呈现出经济运行稳中有进、质量效益明显提升、发展环境不断优化的良好局面,全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。

    一年来,工作主要体现在十二个方面:

    ——实体经济更加稳固。引领民营企业高质量发展,相继推出振兴实体经济扩大有效投资优惠政策、规上企业“五个一”包保等创新制度,为民营企业注入发展活力。全年,实现“个转企”42户,“小升规”企业9户,“规升巨”企业1户。深入开展“走企业、解难题”专项调研,42个制约企业发展的瓶颈问题有效解决,真心实意、真金白银助力企业发展。全年,规模企业销售收入实现145亿元,同比增长10%;税收收入9.23亿元,占一般公共预算收入比重达到96%,实体经济质量效益持续提升。

    ——发展后劲不断增强。推出项目管家制度,为项目落地、开工、投产提供坚实保障。全年,开复工项目50个,新开工项目23个,签约亿元以上项目6个。汤岗子民宿小镇、冠泉颐养山庄、田园综合体等项目取得重大进展,后英铁矿采选、天喜汇等项目实现运营。着力培育新动能,把发展“总部经济”作为夯实财力的重要举措,与粤港澳大湾区合作建立“飞地经济”联络办公室,持续加大招商引资力度。全年,新入驻总部企业10户,为全区发展注入新动能。

    ——产业升级成效明显。工业核心竞争力不断增强。大力培育创新主体,新增3项省级专精特新技术,新增4户高新技术企业,海华科技获得“国家模范院士工作站”和“辽宁省企业优秀创新团队”称号。农业供给侧结构性改革持续推进。调减籽粒玉米1000亩,改造低质低效果园2000亩,“两区划定”工作全面完成,禾道君子兰基地荣获“国家级星创天地”称号。现代服务业提档升级。深入推进“四产融合”一体化,汤岗子温泉产业特色小镇完成规划设计,御汤泉、双龙山成功创建4A级景区,旅游总收入同比增长15%。推动电子商务进农村,农产品线上成交额1.46亿元,同比增长35.7%,农村互联网物流体系进一步完善。

    ——服务企业精准有力。坚持规划战略引领,启动国土空间规划编制,为推动实现“多规合一”打下坚实基础。全力解决企业遗留问题,一次性补办冠泉颐养、欧林湾等7个项目规划手续,彻底完善广源科技、利达经贸等29户企业环评手续,妥善解决环创高科、泰兴冶金等6户企业规划手续和产权证遗留问题,有效盘活存量资源。支持企业开拓海外市场,帮扶海华油脂在俄罗斯、蒙古等国建设营销渠道,外贸工作稳步提升。深入开展清欠民营企业中小企业账款工作,化解历史欠账1.28亿元,化解比例达到78.6%,诚信政府建设富有成效。

    ——体制机制创新优化。“放管服”改革扎实推进。强化“互联网+政务服务”平台建设,政务服务事项网上可办率达到91.1%。完成“三集中三到位”工作,实现“大厅之外无审批”。创新审批服务机制,100项高频事项纳入“最多跑一次”清单,企业开办审批时限压缩至1个工作日。全年,新登记市场主体450户,同比增长27.8%。农业农村改革取得重要进展。农村承包地确权任务顺利完成,54个行政村产权制度改革全部完成。财税体制改革不断深化,深度落实六税两费优惠政策,累计减税降费1.66亿元,推动企业降本增效。

    ——乡村振兴扎实推进。大力扶持农业产业项目,72个农产品初加工项目通过省级验收。着力壮大村集体经济,摩云山、什间房等9个村集体经济项目顺利推进。开展农村人居环境整治攻坚年行动,高标准启动农村垃圾分类减量工作,“政府主导、镇村主体、因村制宜、社会参与”的分类模式在全市推广。深入推进厕所革命,第一批1480户旱厕改造工作顺利启动。持续开展农村环境卫生综合治理,清理农村“三堆”1016处,拆除违法建筑70余处,集贸市场实现集中规范管理,农村环境面貌明显改善。

    ——三大攻坚战成效显著。积极防范化解重大风险。严格落实地方政府债务限额,守住不发生区域性、系统性债务风险的底线。严打经济领域犯罪,成功侦破“9.02”系列电信诈骗案、千山区首起非法吸收公共存款案等民生领域大案要案,为群众挽回损失250余万元。精准脱贫持续发力。开展脱贫质量大普查大排查大督查,对全区1058户农村低保户实行兜底保障,农村低保标准提高10.2%,脱贫攻坚成果进一步巩固。污染防治力度不断加大。联动推进路长制、河长制,清运道路两侧垃圾1.4万吨,实施河道清淤5.1万立方米,实现道路河流常态化监管。保持道路遗撒高压打击态势,成立联合执法队,处置违法车辆151台,道路遗撒专项整治取得扎实成效。开展“散乱污”企业专项整治,关停取缔11家企业,提标改造7家企业,氮氧化物、二氧化硫排放量分别下降16.5%和17.2%。开展农业面源污染防治,规模养殖场环保设施配套率达100%,从根本上解决了畜禽粪便污染的环境顽疾。

    ——中央决策部署推进有力。圆满完成“大棚房”专项整治任务,75栋“大棚房”违建部分全部拆除,“三类重点问题”彻底整改。中央环保督察“回头看”反馈意见落实到位,28个交办案件全部进入销号程序。扫黑除恶专项斗争深入推进,查结涉黑涉恶线索267件,打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个,中央督导组交办35件线索查结率100%。违建别墅清查整治任务全部完成,两处违建别墅结案销号。

    ——社会事业不断进步。坚持教育优先发展。投入920万元,对二十三中学、汤岗子中心校等17所学校硬件设施提标改造,义务教育管理标准化A等达标率超过80%。提高医疗技术水平。与鞍钢通用医疗集团合作,组建鞍钢总院千山医院,让千山区百姓享受到更高质量的医疗服务。加强城市精细化管理,城乡面貌明显改善,居民满意度显著提升。推进道路整体提升工程。投入5300万元,实施道路大中修工程23.6公里,新改建道路19.3公里,交通运输环境进一步改善。实施文化惠民工程,新扩建文化广场5000余平方米,鞍山驿堡一期修复工程实现竣工。高质量完成全国卫生城市复审迎检工作,大屯镇、汤岗子街道入选全国卫生镇。圆满完成第四次全国经济普查,顺利通过国家质量验收。发扬“枫桥经验”,构建人民调解五级网络,公共法律服务更加便民高效。建立退役军人服务保障体系,各项优抚政策落地落实。武装和民兵预备役建设进一步加强,省级双拥模范区创建成效明显,审计、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联等各项事业均取得新的进步。

    ——民本民生持续改善。强化“8890”政务服务平台建设。建立紧急案件处理体系和回访工作制度,主动解决群众诉求。全年,办理群众诉求2072件,满意率94.4%,居全市首位。坚持为百姓办实事。持续解决拆动迁遗留问题,为6700余户回迁居民解决产权证办理问题,完成总量的81%。全力解决供暖遗留问题,推动福鞍集团接管区域供热,保证泉兴家园、十三中学、区人民医院等100多万平方米区域如期供热。推进清洁能源入户,与厚德燃气母站深度合作,解决后英佳苑、汤海龙庭、大唐佳苑等1万余户居民燃气供应问题。

    持续推进就业工作,零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在3.2%。实施全民参保计划,社会保险实现全覆盖,养老金按时足额发放。开展欠薪清零攻坚行动,387万元农民工工资追缴拨付到位,实现清零目标。年初确定的惠民工程如期完成,一批百姓关心关注的难点问题得到有力解决。

    ——社会保持和谐稳定。扎实推进安全生产网格化建设,治理各类隐患852处。提高安全生产专业化水平,邀请省级专家到重点企业把脉会诊,有效破解企业安全生产难点问题。加大打击传销力度,连续六年被评为无传销区。完善治安防控体系,刑事立案286起,同比下降30%,命案破案率实现100%。加强农田水利建设,有力应对“利奇马”台风,荣获全省农田基本建设“大禹杯”。持续化解社会矛盾,中央巡视组交办“248”案件化解率100%,省交办“1847”、“1048”案件化解率分别达到100%和95.8%。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、夏季达沃斯论坛、建国70周年大庆等重大活动期间安保任务,实现“十个为零”目标,社会大局保持稳定。

    ——党的建设坚强有力。区政府始终坚持正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统机关干部理想信念进一步坚定,党性修养进一步增强,一批制约企业发展、百姓关心关注的实际问题得到有效解决,主题教育取得扎实成效。坚决扛起管党治党政治责任,切实履行“一岗双责”,认真落实中央八项规定精神,持续纠正和整治“四风”,“三公”经费同比下降24.7%。中央和省委巡视反馈意见常态化整改落实,党的建设全面加强。严格依法行政,自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督,区政协民主监督、社会舆论监督,办复人大议案3件、代表建议23件、政协委员提案28件,办理质量持续提升。

    各位代表,回顾过往,奋斗历程刻骨铭心。面对经济下行压力持续加大、结构性体制性问题相互交织、各种风险挑战集中显现的复杂局面,全区上下风雨兼程、同舟共济,以坚如磐石的定力战胜了一个又一个难以想象的困难,完成了一项又一项艰巨复杂的任务,在重压之下奋力前行,取得成绩极为不易。成绩的取得,离不开区委统揽全局和坚强领导,离不开区人大、区政协有效监督和鼎力支持,更离不开全区干部群众和企业家砥砺奋进、攻坚克难。在此,我代表区政府向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和驻区单位,向始终关心支持千山区发展的社会各界朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也要清醒看到,全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题,突出表现在:一是产业发展不均衡,转方式调结构任务艰巨;二是企业创新意识不强,新旧动能转换亟待加快;三是社会管理存在薄弱环节,民生领域还存在不少短板;四是存量债务压力依然很大,防范化解重大风险的能力还要进一步提升;五是一些干部作风仍需改进,服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍存在一定差距。对此,我们一定要强化忧患意识、进取意识,坚持目标导向、问题导向,采取有力措施推进解决。

    二、2020年工作安排

    各位代表:

    2020年,是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的决胜年,也是“十三五”规划收官之年。做好2020年工作,使命重大、意义重大、责任重大。我们必须进一步凝聚起推动事业发展的强大合力,以新气象新担当新作为,推动千山区走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

    区政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央经济工作会议精神,抢抓国家支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展重大机遇,落实“两翼一体化”经济发展战略规划,促进“四产融合”一体化发展,按照区委五届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,深化重点领域改革,加强和改善民生,坚决打赢三大攻坚战,决胜全面建成小康社会。

    经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增长与经济增长同步。

        为实现上述目标,重点抓好五方面工作:

    (一)持续深化改革,打造更具活力的营商环境

    加快推进多规合一。紧抓国土空间规划编制重大机遇,深入解决一批历史遗留问题、当前难点问题和未来发展问题,绘制城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一张蓝图。重点解决后英集团“1350”产能置换项目土地规划问题。切实解决原农高区2.2平方公里建设用地零散分布问题,原西洋选矿厂新增建设用地问题。推动解决唐家房、东鞍山等区域建设用地规划问题,为实体经济高质量发展腾出宝贵空间。

    不断深化放管服改革。以企业、群众需求为导向,推进审批流程“减环节、减材料、减时限、减次数”,政务服务事项“最多跑一次”比例提升至90%以上,持续提升政务服务效能。加快全国一体化在线服务平台建设,健全审管信息交流反馈机制,政务事项网上可办率达到100%,实现“一网通办”。

    做大做强民营经济。落实落细减税降费政策,及时解决企业反映的突出问题,确保各行业税赋只减不增。加强企业梯队培育,进一步建全“个转企”、“小升规”、“规升巨”常态化工作机制。加强诚信政府建设,做好清理拖欠民营企业中小企业账款扫尾工作。深化全面开放型经济体制改革,加强外事工作管理服务,保障我区境外公民合法权益。深度落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,千方百计争资金、争项目、争平台,引导更多金融资源配置到三农、科技、小微等重点领域和薄弱环节,提高金融服务实体经济水平。

    (二)优化发展格局,构建更具竞争力的经济体系

    优化工业结构。推动工业新旧动能转换重大项目落地落实。深度开发“原字号”。围绕矿产品深加工行业,突出提升价值链产业链,深入实施活龙矿业选厂改造、增增矿业提质升级项目,做大做强后英、金和等骨干企业,推动规模工业增加值增长10%以上。改造提升“老字号”。利用高新技术升级冶金产业,依托循环工业园区,支持工业企业集群化发展,全力以赴推进后英集团钢铁产品提质升级,推动钢铁产业向高端化迈进。培育壮大“新字号”。开展新一轮高水平技术改造,以海华科技、辽洛科技为重点培育科技小巨人企业,打造精细化工、先进装备制造等新兴产业群。

    促进“四产融合”一体化发展。围绕文化、旅游、体育、健康产业,培育振兴发展新动能。深度挖掘文化底蕴。加大鞍山驿堡修复力度,完善周边建设用地规划,推进鞍山古城整体开发。积极发展全域旅游。全力规划建设汤岗子温泉特色小镇,建成2000平方米小镇会客厅,加快凤凰湖公园建设,推动民宿小镇、田园综合体、祥颐康养等项目竣工运营,在鞍海路两侧形成集水上娱乐、特色庄园、康复休闲为一体的温泉旅游产业群,创建国家5A级景区。推行“民宿+旅游+文化”模式,发挥资源禀赋优势,精心办好采摘节、花卉展等系列主题活动,培育摩云山采摘体验民宿、对桩石体育健身民宿,打造彰显地方特色的中高端文化旅游品牌。

    壮大总部经济、飞地经济。把发展总部经济、飞地经济作为提升镇级财力的主要抓手。优化承接平台,健全双创产业园区体制机制,做好做足政策支撑,落实总部经济、飞地经济收益分配政策,促进全区项目向园区集聚。提升服务水平,全面优化政府企业互动机制,为入驻企业提供一站式审批服务。全力招商引资,发挥驻深圳大湾区联络办独特作用,吸引20户以上企业入驻园区,加快形成超亿元税收集聚区,打造对外开放新高地。

    盘活存量资源。解困停产减产企业。建立完善存量资产运作平台,统筹使用土地、厂房、设备等资产,为企业牵线搭桥,重新安排项目入驻。重点支持中元密度板厂扩产升级,加快推进营口禾德集团联手金属材料厂,推动复产转型。提高资源利用率。将盘活存量土地与招商引资相结合,持续推进处置“三闲一烂”资产工作,通过收购、清理、置换等办法,逐步盘活80公顷成交确认闲置土地。加大要素保障力度。全面梳理49宗签订合同闲置土地存在的困难和问题,加强审批手续、配套设施、拆动迁等要素保障,推动具备条件的项目尽快开工。

    狠抓项目建设。当好企业项目管家,落实全周期帮扶制度,确保开复工5000万元项目25个,新开工项目8个。开展精准务实招商,深入对接牵引性强的项目,全力推进禾德集团水文化创意园开工建设,谋划推进华晨宝马配件基地项目入驻工业园区,确保对接到位、服务到位、落实到位,努力形成一批新的增长点。

    (三)推动乡村振兴,打造更强更美农业农村

    深化产业结构调整。加快农业科技创新。积极推进小农户与现代农业有机衔接,引进农机作业智能监控平台、无人机防治病虫害系统等数字化科技,推动传统农业向智慧农业转变。做大做强特色农业。强化农产品溯源体系建设,完善鞍山特色农业体验馆服务设施,推动400户企业入驻,形成集聚规模。扩大南果梨、汤泉一品酸菜等农产品加工品类,提高特色农业规模化、组织化水平,培育产业集聚度高、竞争实力强的农业特色小镇。

    发展壮大村集体经济。积极培育新型农业经营主体,省级示范合作社达到10家,引领带动农民致富。巩固农村集体产权制度改革成果,推动后续股权量化、集体经济组织建设等工作,确保9个村集体经济项目竣工投产,争取12个村集体经济项目落地开工,持续夯实乡村振兴产业基础。

    全面完成农村人居环境整治任务。开展农村人居环境整治决胜年活动,确保三年行动计划圆满收官。稳步实施公共场所、住宅小区和农村垃圾分类减量,推广阳光堆肥法,提高资源利用率。推进农村殡葬改革,规范殡葬管理,树立文明新风。全面开展“厕所革命”,列支3400万元推进农村旱厕改造,到2020年底完成总量的50%,2021年底全部完成。深化美丽宜居乡村建设,将环境整治范围由公共空间延伸至居民庭院,建成11个省级美丽宜居乡村,54个行政村全部入列省级整洁文明村,持续改善农村人居环境面貌。

    (四)坚决打赢三大攻坚战,建成更高质量小康社会

    巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”,进一步完善相对困难群体和临时性困难人口帮扶体系,坚决防止困难群体滑落到贫困线以下。对照小康社会指标体系,把补短板作为民生工作主线。保障充分就业,统筹做好困难人员、退役军人、新毕业大学生、零就业家庭就业保障工作。促进义务教育优质均衡发展,完成6所学校旱厕改造,启动“县管校聘”管理体制改革,义务教育管理标准化A等达标率达到100%。完善社会保障体系,基本社会保险覆盖率超过97%。深化医疗体制改革,推动鞍钢总院优质资源下沉,让百姓在家门口就有专家诊治。推进农村自来水管网延伸工程,农村自来水普及率实现92%以上。夯实农村基础设施,安排1500万元资金,实施下上线、东南线等32条农村公路维修改造工程,实现农村路网硬覆盖率95%以上。科学谋划实施一批符合实际、符合群众需求的惠民工程,切实解决一批群众关心的热点问题。

    打赢污染防治攻坚战。强化大气污染防治。完成33户“散乱污”企业整改任务。严控秸秆焚烧,严查道路遗撒,狠抓工地扬尘,深入开展碎石厂整治、畜禽粪便整治“回头看”,持续巩固整治成果。强化水污染防治。开展污水专项整治,确保杨柳河地表水质达标。开展河道清淤工程,实施沿河排污口动态管理,加大河道沿岸垃圾清理整治,形成常态化监管。深入推进节能减排,全面完成“十三五”总量减排目标。

    打赢防范化解重大风险攻坚战。深入推进治理体系和治理能力现代化建设,以解决影响区域安全、社会安定的重大风险为着力点,努力建设更高水平的平安千山。开展扫黑除恶“双清零”行动,夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。创新群众诉求机制,依托“8890”政务服务平台,把工作重心从矛盾化解前移到服务群众上来,解决一批群众反映强烈的热点问题,从源头上减少社会矛盾。全面落实安全生产责任制,排查整治各类安全隐患,坚决不发生重特大安全生产事故。加强应急救援队伍建设,提升灾害事故救援能力。落实食品安全主体责任,加强校园食品、节日市场、食用农产品等重点领域监管,确保食品安全事故为零。牢牢把握政府系统意识形态主动权,把宗教自查工作不断引向深入,维护全区政治安全和社会稳定。

    (五)全面从严治党,建设更高水平服务型政府

    加强政府党的建设。强化思想政治建设。巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化党风廉政建设。通过开展警示教育、组织廉政大讲堂等形式,打牢政府系统党风廉政建设思想基础。落实中央八项规定精神,时刻防范“四风”隐形变异新动向。深入推进政府系统反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定,坚决整治发生在群众身边的微腐败问题。

    加强政府法治建设。大力弘扬宪法精神,切实按照法定职责用权,把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实区人大及其常委会决议、决定,依法接受区人大法律监督和工作监督,自觉接受区政协民主监督,持续提升人大议案、代表建议和委员提案办理质量。坚持科学民主决策,重大事项充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

    加强政府作风建设。推进思想再解放、观念再变革,深入落实容错纠错机制,引导和激励政府系统干部勇于担当,创造性抓好工作落实。推动政府工作系统化、目标化、标准化,力戒形式主义、官僚主义,推动各项工作落细落小、落地落实,做“重实干、强执行、抓落实”的表率。

    各位代表,奋楫潮头,破困攻坚勇当先,勠力同心,实干奉献担重任。实现第一个百年奋斗目标,还有一年时间。我们肩负着伟大的历史使命,光荣而艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共千山区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、砥砺奋进,奋力谱写千山区全面振兴、全方位振兴新篇章,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!