政 府 工 作 报 告

      ——2018年12月2日千山区

　　　　　　　                  　第五届人民代表大会第二次会议上

　　　　　　　　                      千山区人民政府区长   靳洪利

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2018年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，始终坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得新成效、新突破、新进展，振兴发展迈出坚实一步。

　　经济增长持续稳中向好。积极适应经济发展新常态，引导各类要素向实体经济集聚，稳增长各项举措有力有效。预计全年，实现地区生产总值66亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入10亿元，增长32.5%；固定资产投资11亿元，增长10%；规模工业增加值30.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额9亿元，增长5%，经济运行稳中有进、持续向好。

　财政收入两年翻一番。把加强财政保障能力作为政府首要责任，千方百计引进税源、提质增收，为全区各项事业发展提供有力支撑。全面壮大税源经济，着力引进千腾经贸、民利物资、九屹建筑等8个总部项目，全年贡献税收2.8亿元，成为支撑财政增长生力军。不断提升财税质量，税收收入完成9亿元，增长30.6%，占一般公共预算收入比重提高到91%，创近年来最好水平。经过两年来不懈努力，财政收入连续21个月保持两位数增长，总量突破10亿元，实现两年翻一番目标。

　　营商环境得到大幅度改善。着力扶持民营企业，尽最大努力为企业解决土地、规划、经营等实际问题，盘活停产企业7家，盘活闲置厂房17.7万平方米，为困难企业发展赢得宝贵空间。坚持“新官理旧账”，千方百计筹措资金，解决工程欠款、合同纠纷、拆动迁等历史遗留问题，政府在社会信用体系建设中表率和引导作用得到充分发挥。着力减轻企业负担，足额兑现政策性鼓励资金7874万元，发放突出贡献企业奖励资金150万元，为民营企业持续向好发展注入活力。加大金融服务企业力度，为中小微企业协调解决贷款3370万元，企业融资难问题有效缓解。全年，实现“个转企”44户，完成全年任务的104%；“小升规”7户，创区划以来单年升规最好水平。

　　产业升级步伐持续加快。大力培育创新主体，支持企业技术改造和品牌升级，新增4家省级精专特新工业企业，主导制定国家标准两项，参与制定国家标准三项，工业核心竞争力明显增强。全年，规模企业销售收入同比增长26.8%，销售总额再创新高。扎实推进农业供给侧结构性改革，加大科技支持力度，与京东合作实施“农村互联网物流体系”项目，农产品线上销售额突破1亿元。农业特色产业提质增效，与央视七套合作举办“中国首届农民丰收节”，擦亮品牌、带动致富，果农同比增收50%以上，千山区入选中国特色农产品优势区。成功举办中国君子兰珍品展销会，君子兰被农业农村部评为“中国最美符号”，成为鞍山新的城市名片。坚持以项目建设带动结构调整，杭萧钢构装配式建筑产业基地、后英集团“1350”生态工业园区等产业带动项目全力推进，四川蓝光主题乐园、洛阳欢动野生动物园等重大旅游项目签约落地，民宿小镇、维纳斯等一批现代服务业项目开工建设。汤岗子温泉特色小镇入列省级产业特色镇，汤泉国际温泉城投入运营，全区旅游总收入同比增长22.5%，现代服务业项目支撑作用明显增强。

　　重点领域改革迈上新台阶。“放管服”改革不断深化， 137项审批事项纳入“最多跑一次”服务清单，打通服务企业最后一公里，审批效能全面提升。全年，新增各类市场主体1036户，总量突破五千户，市场信心有效提振。区镇财税体制改革全面完成，镇级一般公共预算收入突破5亿元，同比增长86.7%，镇域经济连续三年保持高速增长，发展活力充分释放。

　　乡村振兴取得突破性进展。深入开展农村人居环境综合整治，累计投入2100万元，大力推进道路遗撒、村容村貌、河道垃圾、拆违打非等专项整治行动，5.6万吨农村生活垃圾彻底铲除，2.2万处门前四堆全部清理，10.9万米河道边沟恢复原貌，27家违规碎石企业彻底取缔，农村生产生活环境大幅度改善。对桩石村入选首批国家级美丽宜居乡村示范村。全面提升农村基础设施，投入2130万元，实施51.9公里农村道路大中修工程，“四好农村路”建设取得实效。投入450万元，新增四旁植树6万余株，新设路灯300余处，农村绿化亮化水平显著提升。不断加强农田水利建设，投入5000万元，完成南白石饮水安全、河东村河道护岸等农建骨干工程20项，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力全面加强。

　　防范化解重大风险攻坚战扎实有效。着力防控债务风险，化解政府债务2.4亿元，置换存量债务10.4亿元，每年减轻利息负担近7600万元，财政抵御风险的能力全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，安排500万元专项保障资金，工作推进有序有力。不断完善治安防控体系，全区刑事案件发案率同比下降20.7%，保持了对犯罪分子高压打击态势。持续化解社会矛盾，投入1700万元，有效解决一批涉法涉诉、失地农民保障等信访遗留问题，省联席会议交办案件化解率达到55%，列全市首位。宗教安全、生产安全、食品药品安全等工作全面有力，社会大局和谐稳定。

　　精准脱贫攻坚战扩面提标。持续加大对口帮扶力度，9个对口支援村全部完成脱贫任务。以精准脱贫为重要抓手，加大民生保障力度，全年民生相关投入8.5亿元，占公共财政支出比重超过70%，有效推动一批教育、医疗、就业、保障等实事工程。不断完善医疗保障和社会救助体系，新农合支出3790万元，大病救助474万元，受益群众达到3.8万人。始终坚持教育优先发展，投入900万元实施唐家房镇中心校、育英学校基建改造工程，每年列支23万元对义务教育阶段贫困学生实行餐费、交通费全额补贴，教育软硬件环境全面加强。千方百计提高群众收入，城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，同比增长8.5%，人民群众获得感、幸福感普遍提升。

　　污染防治攻坚战成效显著。始终坚持生态保护党政同责、一岗双责，全区上下联勤联动、通力合作，问题整改坚决有力，圆满完成中央环保督察“回头看”各项任务。以此为契机，深入开展生态环境问题排查整治专项行动，突出工业、扬尘、养殖“三大污染源”治理，碎石污染、鸡粪晾晒等19个生态突出问题得到有效解决。划定高污染禁燃区，10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造，秸秆综合利用率达到70%，主要空气污染指标大幅下降，创2013年国家新标准实施以来最好水平。税务、国土、规划、消防、交警等部门为全　区经济社会发展

　　各位代表！过去的一年，是我区攻坚克难、创新发展的一年，是夯实基础、蓄势起航的一年。经过一年来不懈奋斗，全区经济社会各个领域都发生了深刻变化，取得了一系列令人鼓舞的成绩，千山区发展翻开崭新一页。这些成绩的取得，离不开区委统揽全局和坚强领导，离不开区人大、区政协有效监督和鼎力支持，离不开全区干部群众和企业家砥砺奋进、攻坚克难。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和驻区单位，向始终关心支持千山区发展的各界企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，全区经济社会发展还存在一定困难和不足，突出表现在：一是财政连续高速增长之后，必将进入调整期，明年稳增长的压力有增无减；二是产业结构单一的现状还没有得到根本性解决，新产业、新业态发展不充分，经济抗风险能力不足，调结构任务依然艰巨。三是拉动经济增长的三大要素中，投资规模仍显不足，重大牵引性项目不多，消费和出口的体量偏小，开放合作的力度仍需加强。四是存量债务本息偿还进入高峰期，防风险的压力持续加大。五是民生领域仍存在不少短板，生态修复、教育医疗、就业养老等方面还有不少难题需要解决。对此，我们要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施认真加以解决。

二、2019年工作安排

     2019年，我们将迎来中华人民共和国成立70周年，全面建成高质量小康社会三年攻坚进入关键一年。我们要立足新起点、新方位、新任务，满怀激情、抢抓机遇、乘势而上，推动全区各项事业持续取得新突破、新进展、新成绩。

　　政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照“四个短板”查找不足，对照“六方面工作要求”落实举措，按照区委“1+8”全面振兴实施方案和各项决策部署，

坚持稳中求进工作总基调，大力推进经济高质量发展，不断深化重点领域改革，坚决打好三大攻坚战，切实加强和改善民生，奋力开创千山区全面振兴、全方位振兴新局面。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；规模工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长6%左右。

    为实现上述目标，2019年区政府要重点抓好五方面工作：

（一）坚定不移深化改革

　　大力优化营商环境。把优化营商环境作为全面深化改革的基础性工作抓紧抓实抓到位，切实以新环境孕育新优势、生成新动能。持续加大“放管服”改革力度，启动“一网、一门、一次”改革，推行行政审批“多图联审”“多评合一”“联合验收”，进一步优化办事流程，精简办事环节，全面提升政务服务标准化水平。深入实施项目管家服务和投资承诺制，建立企业家诉求信息化平台，加大典型案例公开曝光力度，营造公平透明可预期的营商环境。加快诚信体系建设，坚持“新官理旧账”，继续推动解决一批项目建设、工程欠款、拆动迁等方面历史遗留问题，带头倡导契约精神，严格履行各项惠民惠企政策，以政府诚信推动社会诚信，全面建设诚信千山。

　　大力提振民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，把支持民营企业发展的政策措施落实到位，提振企业投资和发展信心。着力减轻企业负担，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业运行成本。加大企业服务力度，成立促进民营经济发展服务委员会，推行“客户经理”服务制，采取一名领导、一个团队、一户企业、一包到底“四个一”包保企业模式，尽最大努力扶持一批中小微企业成长壮大，确保明年新增规上企业5户，实现个转企45户，推动“个转企”“小升规”“规升巨”工作取得扎实成效。

　　加快构建现代财政制度。启动财政预算绩效管理改革，完善绩效目标审核机制，强化绩效结果评价刚性约束，全面提升资金使用效率。推进金融体制改革，深度对接东北振兴政策，千方百计争资金、争项目、争平台，引导更多金融资源配置到科技、小微、三农等经济社会发展重点领域和薄弱环节，提高金融服务实体经济水平。持续防范化解政府债务风险，实施隐性债务台账化管理，健全债务动态监控、存量债务化解、债务余额公开等机制，坚决确保不发生系统性债务风险。

（二）培育壮大新动能

　　加快推进动能转换。抢抓东北振兴历史性机遇，全力开发建设省级汤岗子温泉特色小镇。坚持规划先行。深度对接箱根温泉集团，全面完成小镇总体规划和控制性详细规划，高起点、高标准布局全域旅游产业。完善基础设施。推进消防救援指挥中心、市科技馆、档案馆等功能性项目全面竣工，新城污水处理厂明年投入使用，强化小镇配套功能。加快项目建设。围绕文化旅游、健康养生等业态，深度谋划推进一批重点项目，使小镇快速形成产业集聚。启动投资30亿元的国际医养中心项目、投资7亿元的四川蓝光主题乐园项目，确保明年开工建设；加快民宿小镇、卓荦庄园、维纳斯城堡等一批在建项目进度，确保明年竣工运营，切实以温泉小镇建设蓄势新动能、壮大新业态、发展新经济，打造引领产业结构调整的新引擎。

　　全面加强开放合作。坚持政府与企业同向发力，集中精力开展招商引资百日行动，着力扩大域外资金引入规模。围绕平台抓招商。充分发挥双创基地和飞地经济中心平台作用，牢固树立全域招商引资一盘棋思想，大力推进飞地招商、总部招商，力争12个新项目入驻中心，促进项目集聚发展。围绕存量抓招商。推进域内企业攀高结强、现有存量吸引增量，深度落实东鸣置业与浙江杭萧钢构合作装配式建筑产业基地项目、维多利亚与北京信亨公司合作现代农庄项目，加快对接海华油脂与英国嘉世多合作高科技润滑油项目，确保对接到位、服务到位、落实到位，努力形成一批新的增长点。

　　着力推进产业升级。持续深化供给侧结构性改革，推进传统产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。做实后英集团“1350”生态工业园区项目，进一步拉长产业链条、提升盈利水平，加强经济抗风险能力。推动与鞍钢融合发展，加快实施浦项耐火与鞍钢耐火合作年产10万吨特种焊丝项目，壮大企业硬实力。发挥创新驱动支撑作用，推动海华油脂抗结焦油、新斯顿车用润滑油等5项专利入列省级专精特新技术，加快培育一批在细分产业领域富有活力的“隐形冠军”企业。

（三）全力推动乡村振兴

　　做大做强农业特色产业。推动特色农业基地化，立足南果梨、君子兰资源优势、品牌优势，加大政策扶持力度，积极争取资金，大力发展生态农业、智慧农业、休闲农业、观光农业，培育一批产业集聚度高、竞争实力强的农业特色小镇，让各具特色的小镇成为全区乡村振兴的有力承载平台。推动农业发展新型化，大力发展农产品电子商务，支持禾道合作社、恋农商贸公司等品牌农产品营销升级，推动线上线下融合发展。推动传统农业现代化，加快高标准农田建设，落实6万亩“两区”划定和上图入库工作，优化区域布局和要素组合，全面提升农产品质量效益和市场竞争力。

　　深化农村农业综合改革。实施农村市场经济体制配套改革，引导政府资本、金融资本、社会资本等助力全区大农业发展，构建完善的农业现代化保障体系。制定壮大村集体经济攻坚计划，通过深化产权制度改革、盘活闲置资产、培育专业合作社等方式，到2019年底全面消灭经营收入、投资收益为零的空壳村，为村集体经济蜕变式发展注入新动能。

　　持续改善农村人居环境。全面开展农村垃圾分类减量试点工作，启动镇级分拣中心建设，推行垃圾就地分类和资源化利用，逐步实现生活垃圾减量化、无害化处理。加大综合整治力度，深入推进农村绿化亮化净化工程，有计划推进农村厕所革命，补齐农村基础设施短板，树立一批美丽宜居乡村新典型。

（四）集中精力保障民生

　　着力防范化解重大风险。深化平安千山建设，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好中央督导组反馈问题整改落实，推动专项斗争实现“十个新突破”。创新群众诉求工作机制，把工作重心从矛盾化解、事后处置前移到服务群众、引导群众、教育群众上来，推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动取得扎实成效。全面落实安全生产责任制，紧盯高风险重点行业，排查整治各类安全隐患，不断提高防灾减灾救灾和应急救援能力。牢固树立总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、宗教极端活动、邪教组织活动，把宗教自查工作不断引向深入，全力维护全区政治安全和社会稳定。

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移践行习近平生态文明思想，着眼蓝天、碧水、净土三大关键性战役，全面加强生态环境治理。深入实施蓝天工程，组织开展碎石厂整治、鸡粪晾晒治理、道路扬尘整治、小燃煤锅炉拆改四项“回头看”，强化重点工业企业全时段监控，持续巩固大气污染防治成果。深入实施碧水工程，严格落实河长制，明确任务，压实责任，确保河道管理责任到人，全面实现河长制工作目标。加速推进汤岗子污水处理厂建设，确保明年5月建成通水，切实解决杨柳河出水断面不稳定达标问题。深入实施净土工程，开展国土绿化行动，实施迹地更新造林、小开荒还林、补植补造、荒山绿化四大工程，督促矿山企业制定修复方案，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　补齐民生领域短板。把补短板作为民生工作主线，继续扩大财政投入，民生支出安排提高10%以上。推进城乡义务教育一体化，启动国家义务教育发展优质均衡区创建工作，完成国家中小学责任督学挂牌督导创新区建设工作，进一步办好人民满意的义务教育。完善社会保障体系，深化医保支付方式改革，全面落实城乡居民基本医保政府补助政策，推动全民参保、病有所医。深化医疗制度改革，加强新农合信息化平台建设，实现与省、市信息平台一体化。深入实施城乡居民收入增长计划，统筹做好就业困难人员、退役军人、被征地农民就业保障工作，促进城乡居民人均收入提高7%以上。创新双拥工作方式方法，争创省级双拥工作模范区。科学谋划实施一批符合实际、符合群众需求的事实项目，切实解决一批群众关心的热点问题。

（五）深入推进全面从严治党

　　增强管党治党责任感使命感。深刻领会习近平总书记“四个不容易”的重要论断，不断加强和改进政府机关党的建设。压实责任体系，政府党组班子成员要切实履行“一岗双责”，指导监督分管领域、分管部门党的建设和反腐败工作，推动形成一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党落实到一言一行上、体现到尽职尽责中。

　　打好作风建设持久战。深入贯彻落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效、化风成俗。坚持从区政府领导班子成员做起，从区政府成员单位主要负责同志做起，以上率下、身体力行，带头转变工作作风，形成“头雁效应”。筑牢廉洁从政思想基础，全力支持纪委、监察委查办案件，严惩工程项目、招标采购、土地出让等重点领域违纪违法行为，全力营造政府系统风清气正的政治生态和创业环境。

　　着力加强政府自身建设。切实增强依法行政意识，提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，全面提高人大议案、代表建议和政协委员提案办理质量。切实增强务实担当意识，加大督查督办、行政问责力度，持续提高政府执行力和公信力，确保各项工作高标准推进、高质量完成。始终保持革命斗志，引导政府系统广大干部牢固树立忧患意识、危机意识，涉险滩、破坚冰、攻堡垒，切实在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。

　　各位代表！新时代要有新作为，新征程要有新担当。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代千山区发展新篇章，为推动实现全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！