各部门、事业单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实全国、全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议和区委、区政府《关于印发<千山区关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》（鞍千委发【2018】12号）精神， 切实扫除文化体育系统黑恶势力，结合区文化体育局实际制定本实施方案，请各部门、事业单位认真贯彻落实。

2018年7月17日　 　

               鞍山市千山区文化体育局

千山区文化体育局扫黑除恶专项斗争

实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实全国、全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议和区委、区政府《关于印发<千山区关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》（鞍千委发【2018】12号）精神， 切实扫除文化市场黑恶势力，维护社会文化环境和谐稳定，进一步巩固党的执政基础，结合文化体育局实际制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，按照国家治理体系和治理能力现代化建设要求，针对当前文化市场涉黑涉恶问题新动向，坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，打击黑恶势力和加强基层组织建设有机结合，一手抓重拳打击震慑黑恶势力犯罪、形成压倒性态势，一手抓建立健全长效机制、有效铲除黑恶势力滋生土壤，确保社会长治久安，人民安居乐业，为建设和谐千山创造良好的社会环境。

专项斗争必须坚持以下基本原则：

一一坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央、省委、市委和区委的坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

一一坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

一一坚持综合治理、齐抓共管。有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。

一一坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力。注重打早打小打苗头，有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱，努力将黑恶势力消灭在萌芽状态，严防坐大成势。

一一坚持标本兼治、源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

一一坚持落实责任、严格奖惩。严格落实领导责任制，切实履行职责，强化责任担当，加强责任督导和追究，表彰奖励先进。

二、目标任务

通过集中治理，全区文化体育系统涉黑涉恶问题得到根本遏制，特别是文化市场重点领域管理得到有效加强，人民群众安全感、满意度明显提升，基层建设环境明显加强，意识形态领域黑恶势力得以铲除，涉黑涉恶防范打击长效机制更加健全，有力服务国家政治安全、文化安全、信息安全及社会稳定大局。

专项斗争突出打击以下重点：

（一）《千山区扫黑除恶专项斗争实施方案》梳理的“十条”涉黑涉恶行为（附后）。

（二）文化体育系统事业发展内外环境方面：

1、组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段， 有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织。

2、系统内部存在黑社会性质犯罪组织所涉及的寻衅滋事；非法聚众赌博，开设地下赌场；组织、容留妇女卖淫；故意伤害致人受伤或致人死亡；故意杀人；非法持有枪支、管制刀具；聚众斗殴等。

3、不依法行政的、处理问题不公的、与民争利的、服务意识差、干扰基层组织建设的、幕后策划指使或放纵他人干扰政府管理和经济行为的、强行插手干预工程招标投标的、截留上级下拨的专项经费和奢侈浪费的以及其他办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。

（三）文化市场管理方面：

4、全面清理整顿私自安装卫星电视接收设施和“黑广播”。针对当前“法轮功”等邪教黑恶势力通过卫星地面接收设施进行反宣渗透的不轨图谋，加大对农村区域非法设立的“小前端”、“小片网”打击力度，同时对非法接收境外卫星电视节目和超范围传送境外卫星电视的行为进行严厉查处，坚决打击非法接收和传播“法轮功”等邪教传播有害信息等行为。

5、严厉打击香港和台湾反动出版活动。重点查堵妄测非议、诬蔑诋毁党的十九大，攻击党的领导和我国基本政治制度，歪曲、丑化、否定党史国史军史、党的领袖、党的基本路线，宣扬西方“宪政民主”、“普世价值”、历史虚无主义、新自由主义和“港独”、“台独”等黑恶势力发表的政治性有害出版物，对重要情况线索扩线深挖，落地查人。

6、强化整治出版物市场。文化综合执法大队要全面清查出版物市场，加大校园周边出版物市场查处力度，坚决查缴各类凶杀、暴力、淫秽色情等非法出版物，加大农村文化市场违规经营活动打击力度。开展印刷企业五项制度落实情况专项检查。

7、加大文化市场整治力度。加强互联网上网营业场所、娱乐（游戏）、歌厅等市场的管控，坚决依法取缔校园周边“黑网吧”，及时封堵和清除网上暴力、色情等有害信息，对涉嫌“黄赌毒”等违法犯罪活动的文化经营场所及时通告公安部门予以查处。

三、时间安排

2018年7月正式开启全区文化体育系统扫黑除恶专项斗争，确保取得积极成效，到2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化社会监督，形成在全区文化体育系统领域对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

四、组织领导

为加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导，经研究，成立区文化体育系统扫黑除恶专项斗争领导小组。

组  长：邱林林（区文体局局长）

副组长：矫文帅（区文体局副局长）

       谢  辉（区文体局副局长）

       王洪宇（区文体局党组成员）

成  员:李龙飞    贾  睿    薛  军    李万明

      王浩翔    陈  晨    吕大卫

领导小组下设办公室，在区文化执法大队负责处理日常事务，由谢辉同志兼领导小组办公室主任。

联 系人：贾  睿

举报电话：0412-2310448    12318

举报邮箱：qsqwtj@126.com

五、工作要求

（一）务必以更强烈的自觉性，将思想统一到中央、省、市及区委的部署上来。

必须把坚决维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，充分认识开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安。要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，同时准确把握方针、政策，不搞指标化、运动化、扩大化，要不断改进工作方法，严守保密规定，讲究策略方法，严防炒作。

（二）务必以更扎实的工作举措，深入推进扫黑除恶

斗争向纵深发展。

1、营造宣传氛围。要充分利用传统媒体和新媒体传播渠道，及时宣传报道文广新系统领域扫黑除恶专项工作开展情况。同时号召文化体育系统工作人员积极检举揭发文化系统内部欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱行业秩序等违法违规经营行为，获取案件线索，推进专项斗争工作，营造良好氛围。

2、开展线索摸排。单位要对单位内部及所管辖行业领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及其成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。通过多种形式畅通举报渠道，要设立举报电话、信箱，开通网上举报平台，并向社会广泛公开。要注重微信公众号等新媒体手段，收集、受理群众反映、举报，加大有奖举报力度。

3、压实线索管理责任。各单位要建立涉黑涉恶线索管理台账，指定专人负责，严守保密纪律，按规定程序处置问题线索，实施“零报告”制度，并按程序在每周三 17：00 前上报，确保件件有着落。对上报不及时、隐瞒不报、不移送或私自损毁的，严肃追究责任。

（三）务必以更严格的责任担当，确保专项斗争部署落实到位。

1、强化组织领导。各单位主要负责同志是扫黑除恶斗争第一责任人，要进一步加强组织领导，亲自研究方案制定、行动部署、经费保障、技术装备等重要问题，要形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、建立联合机制。要加强与区综治办、公安等部门的信息沟通、情况通报，建立联合作战、线索举报、案件移送等协作机制，坚决打击各类文化体育系统领域涉黑、涉恶势力和有害信息等行为。要将打击境外非法邪教、反宣等黑恶势力渗透和“扫黄打非”等工作紧密结合起来。

3、加强督导检查。局机关将组织人员适时开展对各单位的督导检查，及时掌握情况，及早发现问题。各单位要严格落实“属地管理”原则，对举报和巡查发现的案件要排查梳理、串并分析，深挖隐藏幕后的涉黑线索。

《千山区扫黑除恶专项斗争实施方案》

“十条”涉黑涉恶行为

把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。