政 府 工 作 报 告
——2016年12月27日在鞍山市千山区
第四届人民代表大会第六次会议上
千山区人民政府区长 靳洪利
各位代表：
现在，我代表千山区第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2016年政府工作回顾
即将过去的2016年，全区发展环境经受重大考验，经济社会发展面临重重困难。对此，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的鼎力支持下，全区上下沉着应对挑战，全力攻坚克难，在全面做实经济数据的同时，保持经济平稳运行。预计全年可实现地区生产总值55亿元，地方公共财政预算收入5亿元，固定资产投资18亿元，社会消费品零售总额8.1亿元，各项工作取得来之不易的成果。
一年来，区政府工作主要体现在以下四个方面：
一、全力以赴稳增长，经济基础有力夯实
坚持企业为基。着力完善行政审批，为44家企业办理环评、消防和土地手续，解决企业长远发展问题。一企一策落实帮扶措施，为金和、后英争取直供电2亿度，争取政府补贴2400万元，骨干企业销售收入达到三年来最好水平。九洲伟业、鑫诚水处理、盈建商砼3户企业主营收入突破2000万元，正式升入规模以上。坚持项目为纲。制定招商引资奖惩办法，完善考评体制机制，推动招商引资队伍更有活力更有动力。树立主动服务理念，投入3000万元解决项目拆动迁、资金陈欠等遗留问题，全年开复工项目27个。盛唐国际一期、戴维德水上乐园、汤石幸福小镇、祥和度假庄园等一批商用设施成为消费新热点，社会消费品零售总额增长7%。大力发展楼宇经济，金泉村镇银行正式落户，每年将新增纳税额2000万元。坚持特色引领。大力发展现代农业，引进新品种8个，引进新技术13项，培育特色产业基地20个，农村土地确权登记超额完成全年任务，粮食蔬菜产量稳定在6万吨。坚持优化布局。打开物流通道，启动农高区物流产业基地建设，今年首家央企项目安邦海德物流配送基地签约落户。整合旅游资源，文旅区对桩石山城获批国家AAA级景区，成功举办中国国际汽车旅游大会，为新城再添靓丽品牌。发展新型工业，启动循环工业园区规划建设，信利食品产业基地落地开工，资源利用率和产品附加值进一步提高。深化地企融合，借力鞍钢推进东西鞍山矿区改造，22个项目完成整体包装工作。
二、坚定不移优环境，城市功能有力提升
着力完善基础设施。沈海高速互通立交项目开工建设，汇园大道、公铁地道桥正式通车，鞍山路东延绿化工程全面完成。坚持需求导向，山南街、蓝海路、振兴路、凤翔南路、宝山路等一批项目配套路全部具备通车条件，29.4公里农村公路完成大中修工程。全面完善配套，为公建项目和商业项目解决26项配套问题，铺设各类管网60公里，一批水电气暖、污水处理等配套设施随项目建设同步延伸到位。着力保障项目用地。实施腾净地工作项目化管理，全力推进市科技馆、市档案馆、建设大道等13个项目征收工作，25公顷土地实现净地出让，收缴土地出让金7075万元。着力优化生态环境。实施燃煤锅炉提标改造，全面管控秸秆焚烧，淘汰黄标车老旧车，开展河道内垃圾清理和城乡环境综合整治，区域环境面貌持续改善，大屯镇获批省级宜居示范镇。
三、千方百计解难题，民本民生有力改善
遗留问题有效解决。全力推进回迁工程，投入1.6亿元完善回迁小区内外配套，投入2000万元发放动迁过渡居民租房补助费。汤1、汤3回迁工程全面竣工，在全市率先完成回迁安置工作，3737户动迁居民喜迁新居。社会事业全面发展。顺利完成国家义务教育发展基本均衡区创建工作，全面完成脱贫攻坚工作任务，古城驿堡维修工程顺利启动，十三中学新址、新城中心医院即将投入使用，汤岗子医院主营收入继续保持正增长。推进小额担保贷款进村入屯活动，发放贷款570万元，带动就业300余人。广泛实施文化惠民、全民健身工程，扎实开展第三次全国农业普查，妥善回应民心网各项诉求，统筹推进救助、保险和农民工工资保障工作，完成政府为民办实事工程，蝉联省双拥模范区称号。平安创建扎实有效。依法打击刑事犯罪，筑牢安全生产防线，妥善处置重大信访问题，荣获省级平安区称号。外事、人防、档案、残联、民族宗教和妇女儿童等各项事业均取得新的成绩。
四、持之以恒强体制，政府建设有力加强
坚持改革攻坚。推进政府机构改革，建立权责清单目录，政府职责体系更加完善。深化行政审批制度改革，全面落实“两集中两到位”，审批服务更加集中高效。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增企业152户，有效激发市场活力。坚持创新驱动。制定 “小巨人”企业、“创谷”、“城市合伙人”、“智慧新城”等行动计划，创新创业的支撑平台和制度体系更加完备。15户企业被认定为鞍山科技创新示范基地，科技创业服务中心被认定为市级科技孵化器。坚持防控风险。及时足额支付债务利息7300万元，累计获得置换债券5.3亿元，减轻政府性债务负担3000万元，全区一般债务率控制在警戒线以下。强化资金保障，全年争取中央专项5751万元，省级专项1.6亿元，分别比上年增长12.4%和38.6%。坚持完善制度。建立政府周例会工作制度，强化营商环境监管，加大督察督办力度，有效提高工作执行力。落实“一岗双责”，推进行政监察和审计监督关口前移，进一步强化政府党组和成员单位纪律约束，政府自身建设全面加强。
即将过去的一年，我们主动接受人大依法监督、政协民主监督，重大决策及时向人大报告，向政协通报。一年来，区人大围绕国民经济计划完成情况、人民调解法和食品安全法贯彻落实情况开展专项大检查，区政协以推动现代农业发展为主题组织开展全委大视察，均提出操作性极强的意见建议。35件人大代表建议、38件政协委员提案涵盖经济社会发展各个领域，对政府决策科学化、民主化、法制化具有重要推动作用。对此，我们主动压实责任、逐项落实举措，建议、提案办结率、回复率均为100%。
即将过去的一年，我们在工作实践中深刻体会到，面对复杂严峻的客观环境，必须紧紧依靠和始终坚持区委的正确领导。一年来，区委率领全区直面挑战、顶住风浪，引领汤岗子新城建设不断取得新的进步。各部门、各镇村、驻区单位、全区企业和广大干部群众勇于担当、万众一心，形成干事创业强大合力。在此，我谨代表区政府，向日夜奋战在全区各条战线的广大干部群众，向始终关心支持千山区发展和汤岗子新城建设的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，以及各民主党派、驻区单位、工商联、人民团体和各界企业，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地看到，千山区仍然处在发展转型期和矛盾凸显期，有不少问题需要引起高度重视：一是经济发展基础不牢固。外部环境复杂多变，企业生产经营仍面临诸多困难和问题，保刚性、保民生、保稳定和防控债务风险压力较大，扶持企业发展的政策效果仍需加强。二是产业发展的层次仍待提升。牵动性重大项目支撑不足，落地项目开工仍需加速，产能释放尚需时日。三是诸多深层次矛盾有待破解。科技创新能力不强，新型产业带动不足，营商环境、生态环境亟需改善，企业与市场活力有待进一步激发。四是机关作风改进仍然任重道远。全面适应超常规、跨越式发展的精神状态、行政效率和服务水平有待持续提升。这些问题需要我们在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年政府工作思路和重点任务
2017年，是推动汤岗子新城高水平崛起的攻坚年。我们应充满信心地看到，国务院下发深入推进实施新一轮东北振兴战略若干重要举措，以提升东北老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力为引领，推出一批可操作可实施，对推动东北经济企稳向好意义重大的政策举措。国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知，为我们从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面提供政治保障。市第十二次党代会明确指出，要以汤岗子新城为重要节点，全力推进鞍海一体化，在振兴钢都顶层设计中，汤岗子新城站上鞍山面向未来新空间重要战略地位。我区近年来坚持改革创新、推动产业发展、完善基础设施，一批产业项目即将启动建设，积蓄的厚实能量正在逐步释放，只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够战胜各种困难，在建设新城历史征程中迈出新步伐、实现新突破、取得新成绩！
2017年政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届中央历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓东北老工业基地振兴政策窗口期重大机遇，按照市第十二次党代会和区委五届二次全会安排部署，全面落实“1+13”重大专项工作任务，坚持激活存量、扩大增量、完善功能、保障民生，打造鞍山面向未来城市新空间。
2017年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长9%。确保经济发展与全市同步，指标安排与全市同步，城乡居民收入与经济发展同步。
为实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作：
（一）强主体、夯基础，努力做优存量
实施工业强基工程。壮大骨干企业，推进生产要素向优势企业集聚，着力解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持后英高炉提标改造，推动金河隆盛达铁矿项目顺利实施。扶持中小企业，一企一策制定中小企业成长路线图，全力扶持一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长，确保全年新增规模工业企业4户以上。补链传统工业，加快推进循环产业园区建设，迅速整理土地、完善配套，着力培育一批符合循环经济发展的示范企业，打造战略性新兴工业育成区。
实施服务业提档工程。积极发展现代物流产业，带动生产性服务业向专业化延伸。促进“互联网+”与产业深度融合，加快君子兰花卉交易中心线上线下融合发展，打造集科技研发、创新创业为一体的世界级君子兰销售基地。抓好水果交易中心提档工程，推动南果梨、大樱桃等特色农产品网上交易。加快安邦海德物流配送基地规划建设，着力培育集商贸、物流、仓储、电商于一体的现代物流业。积极培育新型消费热点，带动生活性服务业向高品质升级。发展温泉旅游，依托汤岗子医院、御汤泉度假区等一批重大项目，迅速集聚人气、形成产业规模，以温泉为支撑品牌争创国家级康养旅游度假区。发展生态旅游，加快建设古城驿堡、祖树园景区、摩云山森林公园和对桩石山城风景区，形成新的景观轴线、活力轴线和功能轴线。发展沟域旅游，打造以蔬果采摘、休闲垂钓、农家院为主的旅游特色镇、旅游特色村，形成千山品牌。
实施农业增效工程。以农业供给侧结构性改革为重点，实现农业在集约发展中增效、农民在规模经营中增收。推进农业三新工程转化应用，努力提高资源利用率，确保粮食安全。加快培育新型经营主体，支持特色基地拓展观光、住宿、餐饮、娱乐等功能，构建主体多元、形式多样的现代农业经营体系。全面完成土地承包经营权确权颁证工作，加快土地流转市场体系建设，提高集体经济组织资产运营管理水平。
（二）向上争、对外招，努力扩大增量
千方百计争项目。抓资金投向。深度对接国发62号文件和国办发82号文件，围绕国家投资重点，逐条分解任务，提高项目编制针对性。抓前期工作。围绕投向超前谋划，把握时间节点，提高项目申报时效性。抓协调服务。统筹推进手续办理，争取更多项目纳入国家省市大盘子。抓责任落实。完善向上争资考评机制，以清单模式向上争项目、争资金、争政策、争荣誉、争活动，全方位、全领域汇聚一切推动千山区发展的活力要素。
区镇联动抓招商。转变招商方式，全面树立以商招商、就地招商理念，鼓励本地企业投资新项目，支持在建项目就地扩大规模，形成集聚效应。抓住招商重点，着力发展楼宇经济，全力打造承接平台、制定优惠政策、吸引高端业态，逐步形成引进一个、带动一批的“乘法效应”。强化统筹协调，严格落实《招商引资奖惩办法》，构建全区统筹布局、各镇资源共享、利益合理分配的新型招商体系，推动全区招商引资一条心、一盘棋。
争分夺秒抢进度。严格实行项目包保责任制，全力以赴抓调度、挂图作战赶工期，集中办理落地项目开工手续，确保盛唐民俗小镇、维纳斯婚庆基地、信利食品深加工基地等10个落地项目明年开工建设；京辉、中青旅、慈铭等项目历史遗留问题有效解决，切实提高项目的合同履约率、资金到位率和投产见效率。
（三）强功能、优环境，努力提升品质
推进基础设施建设。进一步扩大空间，打通哈大高铁地道桥、建成沈海高速跨线桥，年底前全面完成沈海高速公路新城出口建设工程。加快主干路网建设，园林大道8 月底前全线通车，鞍海路提标工程6月底前全面竣工。强化项目配套，山南街、蓝海路、振兴路、凤翔南路、宝山路、中旅街等项目配套路8月底前全部投入使用。启动海华路、农高路等13条道路亮化工程和交通设施工程，切实保障道路交通安全。
推进美丽乡村建设。坚持高起点策划、高质量规划，突出区位特点和资源禀赋，统筹推进20个美丽乡村建设。开展环境整治工程，推动垃圾集中治理、院落集中治乱，不断改善村屯人居环境。开展基础设施升级工程，高标准完成20公里农村公路维修改造，实施安全饮水和清洁能源建设工程，全面提高绿化、美化水平。开展农村产业升级工程，打造具有规模效应和品牌优势的沟域经济产业带，使美丽乡村、产业发展、农民增收同步推进。
推进生态环境建设。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土生态保护工程，重点抓好大气污染治理、矿山恢复、湿地保护、河流治理、水土保持等工作，建设美丽生态新城。
（四）强服务、惠民生，努力促进和谐
强化公共服务。与国网鞍山供电公司全面合作，加快智能电网建设，提高电力保障水平。推动审批平台建设，抓实“两集中两到位”，全面促进投资和服务便利化。做好就业、社保、救助等工作，着力解决低收入家庭生活困难问题。完成十三中学搬迁，推进中心医院运营，全面提升教育医疗服务水平。继续实施一批群众关心、百姓期盼的实事项目，不断改善民本民生。
发展社会事业。加速科技成果转化，培育12家科技小巨人企业，打造“双创”孵化基地。实施全民创业工程，全面落实融资担保、信息服务、创业辅导等政策措施，更大力度集聚高层次人才、延揽创新创业团队。放宽市场准入，除国家明令禁止外，鼓励各类资本进入基础设施、产业发展、社会服务等行业，激发全区创业活力。统筹推进第三次全国农业普查、档案标准化管理等工作，促进社会各项事业全面发展。
维护千山平安。坚持安全发展，全面推进安全生产网格化管理，坚决杜绝重大安全事故发生。加快消防应急指挥中心建设，构建多层次广覆盖消防应急体系。依法及时有效化解矛盾，全力做好重要时期信访稳定工作。加强农产品检测和食品药品监管，加大假冒伪劣产品查处力度，确保流通领域安全。扎实推进“七五”普法工作，深入开展省级“平安区”创建，不断加强社会治安防控体系建设，确保政治安定、社会稳定。
（五）高标准、严要求，强化党组建设
以更高标准加强政府党组建设。带头认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作全领域、全过程，确保中央精神和省市区委部署在区政府工作中不折不扣落实到位。坚持区委正确领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全力支持纪检监察机关、司法机关、民主党派和群团组织开展工作，提高依法行政水平。带头坚持民主集中，充分运用政府周例会、民主生活会等科学方法，建设团结统一、步调一致、坚强有力的党组班子。
以更严要求加强机关作风建设。严格落实绩效考核目标责任制，突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪督查、审计问责，提升政府执行力。强化责任担当，坚决遏制互为前置、互相推诿的不良风气，努力形成推动工作落实的强大合力。加强纪律约束，把改进区政府部门、各镇人民政府纪律作风作为每一位分管副区长的重要职责，定期开展工作约谈、工作调研，以新状态适应新常态。
以更强举措加强行政效能建设。完善新组建部门职责体系，真正让机构改革在提高政府工作效率上发挥作用。继续开展领导干部接访下访活动，走进矛盾、走进问题，更好回应群众期盼诉求。加强公共财政建设，坚持开源节流并重，强化政府债务管理，不断增强财政抵御风险的能力。优化营商环境，完善民心网诉求工作站、12345服务热线和政务公开信息共享平台建设，继续推进解决一批企业实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。
各位代表,在新的起点加快建设汤岗子新城，是历史赋予我们的庄严使命。全面实现小康社会目标，是全区人民的共同期盼。不论前进的道路上遇到多少困难和挫折，都不能改变我们这种美好的愿望，都不能动摇我们坚定的信心和决心。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，与12万千山人民一道，不忘初心，脚踩大地，赶上时代，艰苦奋斗，在全面振兴钢都的生动实践中创造千山区更加美好的未来！