——2015年1月7日在鞍山市千山区
第四届人民代表大会第三次会议上千山区人民政府区长 武秋丹
各位代表：
现在，我代表千山区第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2014年政府工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧依靠全区干部群众，积极应对宏观形势的不利影响和经济下行的严峻考验，坚持稳中求进总基调，保持了全区经济社会稳定发展。全年实现地区生产总值98.1亿元，同比增长7%；公共财政预算收入10.6亿元，增长2%；固定资产投资63.7亿元，增长10%。
一年来，我们在推进汤岗子新城建设和全区经济社会发展过程中，主要做了四方面工作：
（一）坚持改革创新驱动，要素支撑更加坚实有力
保障要素全面强化。实施管理体制改革，组建卫计局和市场监督管理局，政府职责体系进一步完善。推进简政放权工作，47项经济和社会管理权限一次性下放开发园区，各功能区发展活力充分释放。优化行政审批流程，调整取消政审批事项20项，政府行政效能明显提升。不断优化发展空间，顺利通过国家审计署国土审计，进一步强化了土地资源科学监管。依法实施土地征收，完成16个批次征地组卷报卷工作。全力维护征收秩序，依法拔除违栽苗木2万余株，拆除违建大棚2.6万平方米。有序开展土地储备工作，新增储备用地122公顷。创造性开展融资工作，依托融资平台开展融资项目，有力支援新城建设。用好用足政策资源，全力向上争取各类资金5.5亿元，科学设定支出渠道，资金使用更加安全高效。
功能要素更加完善。累计投入资金29亿元，推动“五横十纵”主干路网基本实现通车，中央活力区10条路顺利完成机动车道施工，给排水等配套设施随路网建设一次性延伸到位，基础设施大配套建设效果初步呈现。投资1400万元，完成14项农村公路大中修工程，通车里程达40公里，公路养护水平不断提升。加大凤凰湖中央公园建设力度，凤凰湖蓄水工程全面竣工。中石油燃气母站、新城污水处理厂以及东鞍山锅炉房完成规划设计，农高区锅炉房、老虎山水厂和66千伏变电所正式投入使用，500千伏变电所实现竣工，对域内温泉水全部实行集中管理，城市运行保障能力进一步增强。文化艺术中心、规划中心和西鞍山地质森林公园全面启动设计程序，大连枫叶国际学校、鞍山城市学院进入实质操作阶段，金银花时代广场、鞍山师范学院和鞍山塔开工建设，十三中学、中心医院和公共卫生服务中心主体工程封顶，为新城集聚人气的要素全面激活。
环境要素持续优化。实施城市绿化工程，对主干道路两侧绿化带实行一级养护管理，总绿化面积12万平方米。实施城市美化工程，拆除违规户外广告牌匾150处，清理乱涂乱画非法广告3000余处，新建城市小品8处，完成了4万平方米楼体粉饰。实施城市亮化工程，新安装路灯1400基,新增楼体亮化10处，实现主干道路和主要楼体亮化工程全覆盖。实施城市净化工程，开展农村环境卫生和道路遗撒专项整治，清理各类垃圾6万余吨，拆除违章建筑35处，取缔违规占道经营20余处，城市四化水平显著提升。实施青山工程，投入1921万元，完成矿山治理面积670亩，植树17万株。实施碧水工程，投入350万元，完成6.5公里河道清淤工程。实施蓝天工程，加大节能减排工作力度，整改污染企业31家。开展碎石场综合整治行动，取缔无照经营碎石场4家，逐步规范有照经营。二氧化硫、氮氧化物分别减排33%和21%，汤岗子新城被联合国环境署和全球人居环境论坛授予“全球绿色城区”殊荣。
（二）着力调整产业结构，经济持续健康发展
经济基础有力夯实。不断提高农业现代化水平，专业大户、合作社、家庭农场等新型经营主体健康发展。克服严重旱灾影响，稳定粮食产量6.1万吨。投入1.5亿元，实施20项农建骨干工程，农村基础设施更加完善。顺利启动集体林产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记试点工作全面完成。支持工业企业提档升级，海华集团离子膜、双极膜基地竣工投产，后英煤气精脱、冷轧带肋钢筋项目以及盛盟废水处理项目陆续开工建设。同辉科技和环隆机械两家公司在省股权交易中心成功挂牌。海华油脂和森羽股份参加国家行业标准制定工作。金和矿业、后英钢铁、活龙矿业等重点企业克服产品价格下降、经营成本上升等不利因素影响，分别实现税收4亿元、2亿元和1.9亿元，为我区实现稳增长作出重大贡献。全区规模工业增加值实现34.5亿元，同比增长7.2%。推动传统服务业改造提升，完成金和矿业、海华油脂等6户工业企业生产性服务业分立。不断深化服务业综合试点工作，积极开拓电子商务交易平台，钢材市场电子商务交易额突破1亿元。
项目建设提质增效。不断优化项目服务机制，实行重点项目区级领导全程包保、属地专人服务，推动各功能区优势产业加速集聚，规模逐步壮大，全年在建亿元以上项目36个，年度投资额近45亿元。中央活力区现代服务业项目集群不断壮大，中青旅漫巢、东泰盛唐国际酒店、香港南宇七星会馆、港中旅汤泉公馆以及中骏汤泉香墅实现销售和营业，京辉京华汤邑、汤石幸福小镇全面开工建设。350国际园区编制完成“生态经济型城市示范区”规划设计，中国国际商会健康产业基地一期工程全面竣工，盛华国际中国医大健康体检中心项目签约落地，国鑫现代农业大棚光伏发电站项目开工建设。101文旅园区创新项目推进模式，绿道系统、南麓溪谷实现开工，文化旅游会馆、生态总部基地、滨水商业街等项目顺利推进；循环经济示范园区编制完成循环产业“三区一带”建设方案，190万平方米循环经济工业园正式启动，后英国际酒店、上海信利食品生活体验馆、静脉产业园等项目完成规划选址，古隆中国农业迪斯尼开工建设。
对外开放成效明显。不断加大对外宣传，围绕新城发展建设，在人民日报、辽宁日报及新华每日电讯等主流媒体刊登稿件700余篇，新城对外知名度明显提升。围绕产业结构调整，加大招商引资力度，不断强化考核机制，以内外招商局和两园区一中心为主体，先后50次赴日韩、京津冀、长三角、珠三角和川渝等地开展招商引资活动，走访企业300余家，洽谈推进重点项目68个，接待50余家企业实地考察，全年引进域外资金62.5亿元，实际调入外资1.6亿美元，均超额完成任务，新城发展后劲不断积蓄。
（三）始终践行群众路线，社会保障体系日益完善
民生工程扎实推进。开展就业援助活动，新建15个基层就业服务保障站，城镇实名制就业总量完成2300人。社保扩面征收工作完成全年任务，失业保险参保人数达4700人。筹集资金3800万元，再次提高新农合筹资标准，新农合覆盖率达100%。继续推行大病救助制度，投入资金150万元，累计对重大疾病患者补偿584人次。社会救助体系不断完善，实施农村危房改造85户，农村低保标准和城市最低生活保障标准均上调10%。安排扶贫帮困资金215万元，5000户困难群众从中受益。高度重视保障性安居工程，顺利实施5项棚户区改造项目，建新小区、新新小区实现主体竣工，为全区提供1500套廉租房和公租房。推进回迁小区建设，大唐佳苑一期、汤海隆庭一期今年实现回迁入住。在区人大和区政协的鼎力支持下，通过上级拨付和区财政配套，投入资金5350万元，完成了社区服务中心建设和村屯道路建设等为民办理的11项实事工程，政府承诺全部兑现。
各项事业均衡发展。推进科技强区战略，搭建了汤岗子新城科技创业服务平台。积极申报科技项目，首次获得国家级“富民强县”项目建设资格，并荣获辽宁省“可持续发展实验区”称号。加大教育投入力度，投资4000万元，完成甘泉镇小学中心校新教学楼和23中学、东鞍山学校、矿山高中、东矿小学塑胶操场建设工程。强化教育安全，通过政府购买服务的方式为全区义务教育阶段中小学配备30辆标准校车。积极推进文保非遗工作，鞍山驿堡成功获批国家级立项，争取专项资金420万元。深入开展文明城市创建，汤岗子镇王世所被中央文明委正式推荐为“感动中国十大年度人物”候选人。不断强化公共卫生服务，汤岗子理疗医院被评为首批国家级住院医师培训基地。全面落实公共卫生服务均等化项目，镇村两级医疗机构全部实现药品零差价销售。顺利完成全国第三次经济普查工作。三块石人防工程列入省人防工程改造计划，争取省资金2000万元。国防动员教育和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。人口计生、民族宗教、档案、残联和妇女儿童等工作均取得了新的成绩。
社会保持和谐稳定。依法规范信访秩序，不断畅通诉求渠道，全年妥善处置群众来访624件次，44件历史遗留问题得到有效化解。严格落实安全生产责任制，先后4次针对非煤矿山、危化企业、特种设备以及各类生产经营单位开展安全生产专项整治行动，整改安全隐患256处。全力打击违法犯罪，破获各类刑事案件129起，全区刑事案件发案率同比下降38%。深入推进平安创建活动，成功调处矛盾纠纷776起，未发生一起有重大影响的群体性事件，荣获省级“平安区”称号。
（四）持续改进工作作风，政府自身建设更加规范
依法治区不断深化。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。认真办理区人大代表、区政协委员对全区产业发展、公共管理、城市建设及民本民生等方面提出的31件代表建议和19件委员提案，办结率、见面率和满意率均为100%。接受区人大开展的关于国民经济、预算执行等方面工作视察，接受区政协开展的关于生态治理、环境卫生等方面工作视察，及时发现并解决工作中存在的问题，有力推动和改进了区政府各项工作。深入开展“六五”普法和法治千山创建活动，唐家房镇李氏房村被评为“全国模范人民调解委员会”，千山区被推荐为全国优秀法治县区参评单位。强化法律援助工作，共办理各类法律援助案件159件。推进阳光政府建设，区本级财政预算、三公经费支出首次列入政务公开目录。
行政效能不断提升。开展政府机关不作为、乱作为集中整治行动，进一步规范行政执法和行政审批，行风政风建设水平稳步提升。推进三级便民服务体系建设，区级便民服务大厅建成并投入使用，各镇实现便民服务机构全覆盖。继续推行一站式、领办式服务机制，全年受理各类审批和服务事项5万余件，办结率和群众满意率均为100%。大力推行电子政务，启动了视频会议联网、公文网上传输等网络办公平台建设，逐步实现无纸化办公。依托民心网和区长热线办理群众诉求226件，为民服务更加高效快捷。
廉洁自律全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严肃查摆和纠正“四风”问题23项，科学制定整改措施18项。认真落实中央八项规定、省委“十项规定”和市区两级党委关于转变工作作风的实施方案，全面清理整改机关办公用房，严格执行公务用车、调查研究、会议文件及政务接待等方面的制度规定，政府行政行为更加规范合理。不断强化工程建设招投标、政府采购、大额资金使用以及企业谈迁评估的全程监察审计管理，树立了廉洁高效的政府形象。
各位代表，2014年，全区能够战胜重重困难，取得这样的成绩来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是大配套工程指挥部呕心沥血、日夜奋战的结果，是区人大、区政协肝胆相照、鼎力支持的结果，是350国际园区、101文旅园区和健康产业招商服务中心合心合力、扎实苦干的结果，更是全区干群和全区企业团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向日夜奋战在全区各条战线的广大干部群众，向始终关心支持千山区发展和汤岗子新城建设的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，以及各民主党派、驻区单位、工商联、人民团体和各界企业，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，发展中仍然面临各种各样的困难和问题。突出表现在：一是资金、土地和人才仍是制约新城发展的瓶颈，并且破解难度越来越大，要我们采取有力措施予以推进。二是发展基础仍显薄弱，税源支撑不足，经济结构还需进一步优化。三是城市功能配套与城市发展需求相比尚显滞后，城市基础功能有待进一步提升。四是机关作风建设和责任意识有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年工作任务
2015年，是我们进一步筑牢发展基础，确保汤岗子新城建设效果基本呈现的关键一年，也是抢抓东北新一轮振兴发展机遇，全面完成“十二五”规划各项目标任务的收官之年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，努力克服宏观经济形势不确定性增多、地区竞争更为激烈等不利因素，统筹解决各种矛盾，谋划新目标，增添新举措，开创新局面。
总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实中央经济工作会议和区委四届七次全会精神，紧紧围绕汤岗子新城建设这一中心任务，突出招商引资和项目建设这一工作主线，深刻认识、主动适应经济社会发展新常态，创新行政管理体制，着力调整产业结构，深度推进依法治区，不断改善民本民生，在作风转变中推动各项事业不断发展，确保经济增长始终处于合理区间，全面加快“活力之都、世界汤城”建设步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%、固定资产投资增长5%、公共财政预算收入增长2.8%，主要经济指标增幅不低于全市平均水平。
为实现上述目标，区政府将着重做好以下四方面工作：
（一）在结构调整上实现新的突破，进一步推动经济社会稳定发展
要狠抓招商引资。在全区范围内充分整合、全面调动所有招商资源和力量，围绕五大功能板块举全力开展招商引资活动。要充分发挥区政府内外招商局、350国际园区、101文旅园区和健康产业招商服务中心招商主力军作用，继续深耕日韩、港台、川渝、珠三角、长三角和京津冀等重点区域，以鞍山路和建国大道两侧、凤凰湖周边以及中国国际商会健康产业基地为重要依托，大力引进健康制造业、健康服务业、都市农业、商务金融、文化创意、现代教育和高端医疗等先进业态。要充分发挥发改、服务业、旅游、城建、教育、科技、文体、农经、水利等职能部门行业引领作用，按照《鞍山市东北振兴项目动态实施方案》，将已包装的93个项目逐项落实到区级领导和责任部门，积极与上级对口部门深度对接，全力争取项目配额和扶持资金。要充分发挥工商联、科协等专业协会的桥梁纽带作用，利用与异地商会、民营企业联系面宽、接触面广的独特优势，推动以商招商工作取得实效。各镇要全面夯实辖区税源基础，发挥好招商、安商和项目服务的主体责任，结合实际组建招商队伍，依法适时制定激励措施，积极主动开展招商引资活动，力争以项目要素不断扩张壮大镇域经济规模。
要狠抓项目建设。继续实行重大项目包保责任制，强化项目协调推进机制，全力解决项目落地建设过程中的各种矛盾和问题。要充分运行好市级经济管理权限，涉及项目开工的所有前置要件办理，发改、规划、国土、环保、安监、消防和城建等部门要主动靠前服务，依法从快办理，确保项目引得进、落得下、建得快。推动大连锦联集团、广州祥能水上乐园、红星美凯龙家居中心、麦德龙仓储超市等项目取得实质性进展；想和创商业街、三井石油健康产业园、金赛银金融产业园及上置集团国际会议中心等项目签约落地；上海信利食品生活体验馆、慈铭体检中心、甘泉大市场、华源会馆、文化旅游会馆及汤岗子疗养院西院等一批重大项目开工建设；金银花时代广场、京辉京华汤邑、汤石幸福小镇、盛华健康地产一期、后英国际酒店及蓝海公寓等项目基本实现竣工或主体封顶。同时，在十三中学、师范学院、鞍山城市学院、大连枫叶国际学校、文化中心、艺术中心等功能性项目建设上要取得较大进展，新城公共卫生服务中心和区中心医院要正式投入使用。
要狠抓产业升级。着力构建都市农业产业体系，推动南果梨生产、蔬菜栽培、玉米高产创建、淡水鱼养殖等15个农业示范基地建设。要努力转变农业经营方式，在全区范围内启动农村土地承包经营权确权登记工作，建立农村综合产权交易中心和交易分支机构，引导农村土地经营权有序流转。要积极支持区内企业发展，继续强化区级领导联系企业制度，帮助传统工业企业技术改造和自主创新。要支持中小企业成长，规划小微企业孵化中心，力争全年新增规模以上企业5家。要坚持传统产业改造与新兴产业培育齐头并进，完成全国循环产业示范区和国家级可持续发展实验区申报审批工作，大力推进190万平方米循环经济产业园建设，通过招商引资和产业培育加快引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业。要抢抓新一轮东北振兴先机，科学编制“十三五”发展规划，全力争取国家老工业区搬迁改造试点。要充分发挥好院士工作站的作用，引导各类科研机构、教育机构与企业对接，着力提高产品设计和生产能力，不断推动全区生产加工型企业向高端化、精细化方向发展。
（二）在强化保障上实现新的突破，进一步增强经济社会发展活力
着力完善基础设施和生态环境等载体功能。要有重点、有计划实施基础设施项目，大力推进鞍山路、建国大道等“五横十纵”主干路建设，打通道路建设关键节点，全面完成活力区十条道路建设，配套完成相关路网的“九通一平、一绿一亮”。提高城市运行保障，积极推进污水处理厂、锅炉房、变电所、燃气站和供水泵站等配套工程建设，满足经济社会发展需要。继续实施城市“四化”工程，启动新一轮区域环境卫生整治，查处建筑垃圾倾倒、道路扬尘遗撒等行为，治理私搭乱建、违规经营等现象，切实维护社会运行秩序。进一步提升精细化管理层次，推进与深圳玉禾田环境发展有限公司合作，加快政府购买道路绿化保洁相关服务。继续改善生态环境，严格落实环境监管和保护治理责任制，加大矿山生态环境治理力度，启动杨柳河二期整治工程，加快推进凤凰湖中央公园、西鞍山地质森林公园和古城公园等核心景观建设，实现城乡环境面貌持续改善。
不断强化资本运作和空间保障等要素供给。要提高财政运筹能力，巩固已有税源，扶持新兴税源，强化税收征管，不断增加财政收入新增长点。要强化预算约束，严格执行新预算法和区人大批准的财政预算，从严控制“三公”经费和一般性支出，提高履行公共服务职能的财力保障水平。要继续破解资金难题，探索PPP融资运作模式，吸引社会资本参与重要基础设施和公建项目的投资运营。要严格落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》，进一步优化债务结构，严控债务规模，有效防范债务风险。要创新土地整理方式，依法依规引入社会化资金，启动鞍山城、中所屯土地整理工作，加速推进园林大道、污水处理厂、锅炉房、师范学院、山南街南延及宝山路东延等项目腾净地工作。同时，要积极争取建设用地指标，推行重大项目分期供地，集约节约利用土地。
稳妥推进简政放权和机构改革等体制创新。进一步深化行政审批制度改革，加大审批事项精简、下放力度。对市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项，由企业依法依规自主决策，政府不再审批。要加强对取消事项的后续管理，防止明减暗增、变相审批，形成行业主管、分工负责的市场监督新格局。要充分发挥一站式审批大厅职能，凡保留的审批事项全部进驻大厅统一管理。要加强电子监察系统建设，实行行政审批全过程在线监察。要全面清理和规范涉企收费项目，建立和实施涉企收费目录清单制度。要促进社会组织健康发展，推进检验监测认证机构整合，促动第三方检验检测认证机构发展。要进一步优化政府组织结构，推行大部制工作模式，建立权责明晰的工作机制，最大限度解决职能交叉和权责不清的问题。
（三）在改善民生上实现新的突破，进一步共享经济社会发展成果
提高社会保障水平。坚持把就业作为民生之本，着力解决困难家庭、残疾人和高校毕业生等群体稳定就业，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步解决百姓出行问题，力争完成43公里农村公路大中修工程。完善低保家庭“七网合一”体系建设，保持低保救助标准高于全市平均水平，保障特殊困难群体的基本生产生活需求。加强新农保和城居保网络服务建设，建立公平规范的城乡居民基本养老保险制度。推进回迁安居工程，汤海隆庭一期和大唐佳苑一期要全面实现回迁入住。改善城乡困难群众居住条件，全年实施农村危房改造100户。要充分调查研究、广泛征求意见、不断提高层次，继续确定实施一批群众关心、百姓期盼的实事项目。
推动社会事业发展。坚持教育优先发展，积极创建国家义务教育均衡发展示范区。列支100万元保障校车运营，完善校园安全防范体系。不断推动科技创新，力争规模以上科技型企业基本建立技术研发中心。加强非物质文化遗产保护工作，推动鞍山皮影展演馆建成并投入使用。结合抗日战争胜利70周年，在甘泉飞机堡建设爱国主义教育基地。深入开展文明城市创建工作，进一步提升群众道德文明素质。加快完善基层医疗卫生服务体系，推进村级卫生所标准化建设，持续缓解群众看病难、看病贵问题。全力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联及残联等群团组织开展工作，协调推进宗教、统计、档案等各项社会事业发展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，争创“双拥模范城”。
加强社会综合管理。改进群众工作方法，建立完善有效预防和化解社会矛盾的体制机制，依法及时有效化解矛盾。全面推行实有人口网格化管理，进一步完善流动人口等特殊人群的服务管理举措。深入开展省级“平安区”创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。落实安全生产责任制，全年针对生产安全、消防安全及交通安全等方面至少开展4次综合整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，保持全区政治安定、社会稳定。
（四）在政府建设上实现新的突破，进一步优化经济社会发展环境
要依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，接受人民群众和新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策科学化、民主化、法治化。要高标准通过“六五”普法验收，认真编制“七五”普法规划，不断提升基层民主法治建设水平。要全面推行权力清单制度，做到严格规范、公正文明执法，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。
要改进作风，建设实干型政府。要不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，旗帜鲜明反对“四风”。要以务实高效为目标，大力发扬脚踏实地、真抓实干的优良作风，困难面前不退缩，矛盾面前不推诿，勇于担当，勇于创新。要严厉惩治“不作为、慢作为、乱作为”行为，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，不断提高政府执行力和落实力。要加强工作沟通和上下衔接，理顺各方面关系，凝聚各方面力量，形成推动工作落实的强大合力。要坚持执政为民，加强深入基层调查研究，注重在实践中形成新思路，在群众中找到好办法，使政府工作更加符合实际、符合广大人民群众的意愿。
要加强自律，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力监管，加大对工程建设、政府采购、工程招投标、国有资产处置和大额资金使用等重点领域的行政监察和审计监督力度，确保权力在阳光下运行，以清正廉洁的公仆本色和政府形象取信于民。
各位代表，同志们，复杂的形势催生机遇和挑战，伟大的变革彰显勇气和担当。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民和广大干部群众，坚定信心、奋勇争先，戮力同心、风雨共济，为早日实现“活力之都、世界汤城”的目标而努力奋斗！