政府工作报告

——2011年12月20日在千山区第三届

人民代表大会常务委员会第22次会议上

区  长

尊敬的主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

现在，我代表区政府报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2011年政府工作回顾

2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督与大力支持下，区政府以科学发展观为统领，以打造“行政新城、商务新城、亚洲温泉旅游城和辽宁温泉健康产业核心区”为目标，克服宏观政策与区划调整的巨大影响，只争朝夕，埋头苦干，举全区之力推进汤岗子新城建设，圆满完成了区三届人大四次会议确定的各项任务，在新千山的起步之年开创了经济社会发展的新局面。

综合区划后基年的不可比因素，预计全年全区实现地区生产总值75亿元，完成年初计划的100%；地方财政一般预算收入6.5亿元，完成年初计划的109%；实缴税金15.2亿元，完成年初计划的100%；固定资产投资45亿元，完成年初计划的100%；引进域外资金50亿元，完成年初计划的100%；外资调入额2.1亿美元，完成年初计划的100%；出口创汇8500万美元，完成年初计划的230%；农民人均纯收入和城市居民可支配收入分别达到1.26万元和1.76万元，区域经济实力和群众收入水平逆势而上，得到新的提升。

一是在区划后的薄弱基础上着力形成经济发展新格局。面对区情实际，始终坚持以项目为纲，以调整优化经济结构为主线，不间断地进行大项目布点，持续扩大区域影响力，在区划调整的大变革后迅速形成经济发展新格局。招商引资成效显著。突出“行政中心+温泉资源+山水资源+文化内涵”的组合优势，先后赴香港、台湾、温州、宁波等地，开展主题式、集群式和点对点招商，引进世界级和具有震撼力的知名企业投资新城。全年新签约20亿元以上项目14个、50亿元以上项目5个、100亿元以上项目3个，在手项目总投资规模累计突破1600亿元。区划后，千山区人口规模缩减2/3，地域面积缩减近1/2，财源税基缩减近3/5，外资调入和引进域外资金仍稳居全市首位，表明我区投资洼地效应深度形成。汤岗子新城在海内外知名度和美誉度不断提升，已成为投资的热土、创业的乐园，得到省政府的充分肯定和高度评价。继列入辽宁“十二五”发展规划后，汤岗子温泉城被进一步确立为辽宁省首批现代服务业集聚区，标志着新城已全面成为辽宁省重大发展战略，并有力推动全区现代服务业迅猛发展。围绕打造“亚洲温泉旅游城和辽宁温泉健康产业核心区”，加快发展商贸、旅游和精品地产业。总投资100亿元的上海长峰龙之梦城市综合体，一期衡园商住地产项目全部封顶。总投资80亿元的香港中骏御泉新城，一期汤泉香墅基本完工。倍受省内外瞩目的港中旅温泉行宫项目突破各种难以想象的困难，终于成功摘牌，标志着作为辽宁省结构调整及服务业发展的战略性龙头项目正式落户千山。同时台湾京辉京华城及香港万恒养老家园水世界2个投资150亿元的大项目，也正式完成土地摘牌，明年初将全面开工建设。奥特莱斯幸福城、永隆兴业国际学校、中青旅国际会议中心暨4D动漫秀剧场、中孚泰行政中心等百亿元重大项目都将于明年1月完成注资摘牌，上半年全面开工建设。新兴工业稳步提升。大力促进原有骨干企业改造升级和攀高结强，后英与沈煤集团合作投资11亿元的盛盟煤气化项目基本竣工达产并经省政府核准；海华公司与鞍钢集团基本锁定全面合作事宜，筹建全国最大的冶金油脂基地；大地建材环保型建筑新材料项目完成国家行业标准申报和省级科技成果鉴定，已经申银万国包装进入上市前期辅导；正式完成大显集团对金和矿业的平稳接收，保证了骨干企业的稳定发展。积极开展“企业服务年”活动，对现有300户骨干企业进行普查式调研和一企一策的帮扶。特别是围绕宏观环境变化，强力推进银企对接，对口放贷14亿元，有效破解了融资难题。大力发展总部经济，引进总部型企业36户，巩固税收5100万元，增强了区域发展活力。都市农业方兴未艾。积极吸收人大、政协的优秀调研成果，立足区情完成农业发展规划。着力模糊涉农领域三次产业界限，积极引导传统农业向都市农业和庄园经济转变，投资10亿元的千亩精品兰花基地项目正式启动建设；投资5亿元的国内首家农机产业综合体完成规划选址；投资30亿美元的美国明山甘泉酒庄和酒文化博物馆项目深入推进。实施农技推广项目30项、农机化项目4项、水利骨干工程30项，完成种植业结构调整2000亩，禽类养殖、果树种植等富民产业健康稳定发展，有望连续三年捧得省“大禹杯”，实现了农业升级、农民增收和农村稳定。

二是在极其困难的要素制约下不断夯实新城建设基础。竭尽全力破解制约新城建设的瓶颈问题，克服资金短缺、土地红线等巨大困难，使新城基本具备了全面开工建设的基础条件。加速完善规划，全面完成汤岗子新城总体规划和城市大排水等基础设施专项规划及施工方案初步设计，完备了基础设施全面开工的标高、坐标等各项前置参数系统。大力拓展空间，加速推进紧缩性宏观环境下的土地征收工作，创造性探索出符合区情实际的新征收规程。针对冻结区域和拟征收区域，全面加大综合整治力度，拆除抢建大棚及违章建筑867处，有力维护了征收秩序。全力破解土地瓶颈，上跑三级国土部门，全面完成238万平农用地转用及土地征收组卷报卷工作；新增建设用地规模7平方公里，将核心区及港中旅、奥特莱斯等重点项目全部收入土地利用规划圈内，为项目与工程落地开工创造了宝贵的前提条件；以香港中孚泰和万恒国际为标志，积极探索出依托客商增加用地指标新路子，为新城长远发展奠定了坚实基础。强化基础设施建设，全力实现旧腾路东延工程竣工通车和鞍南大道、建国大道开工建设，凤凰湖及全域水系改造方案基本形成，杨柳湖实现蓄水，初步形成水面景观。争取省国土资源厅3500万元专项资金进行全域温泉水勘探，现已新增温泉井三眼，提升日供给能力1500立方米。高标准完成集中供热工程建设，千峰供暖公司荣获省群众最信赖供暖企业和优秀供暖企业称号。大力推进回迁小区建设，积极推进万恒国际汤1、汤3回迁小区BT工程，启动建新小区保障性安居住房建设，完成泉兴家园、裕成小区、军人之家、劳模大厦以及富兴社区三期、后英佳苑一期等35万平回迁小区建设，完成3000户动迁居民回迁进户。

三是立足持续创新着力构筑社会管理新体系。全面完成区政府为民办的十件实事，改革发展成果进一步惠及全区人民。民生质量不断提高。在全市率先启动村级劳动保障服务平台标准化建设，完成实名制就业1.3万人，零就业家庭保持动态为零。社会保险扩面工作稳步推进，新型农村养老保险工作全面启动。切实提高新农合筹资标准、报销比例和封顶线，使参合农民显著受益。深入开展困难居民和困难群体大病救助，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。建成区中心敬老院和农村困难家庭常年病人托管中心，养老服务体系更加完善。投资1000万元新建及大修农村公路11公里，汤白线、英摩线全面建成通车，彻底解决了当地群众出行难问题。社会事业不断进步。认真开展“科技特派工程”、“三百工程”和“科技活动周”等惠企惠民活动，顺利通过全国科技进步先进区考核。促进教育均衡安全发展，投资2200万元用于校安工程和硬件改善，不断强化教学质量，高考成绩取得历史性突破，十三中学培育出考入清华的理科状元，矿山高中成绩列全市普通高中第一位。稳步提高公共卫生服务能力，深度推进基层医药卫生体制改革，将唐家房镇卫生院上划区管，作为全市首家区级农民体检中心，实现了参合农民免费健康体检。切实强化文体基础设施建设，新建2所镇级综合文化站，投放健身器材400件，全面提升了大屯、甘泉等地15个文体广场硬件设施水平。人居环境不断改善。完成造林面积2300亩、小流域生态恢复5000亩。率先启动青山工程，巩固西鞍山整治成果，确立为全市青山工程示范区，完成全域范围内整体实施还绿、护绿、造绿的摸底调查和准备工作。持续保持对采砂洗砂、私搭乱建、盗采矿石等丑恶行为的高压监管，有效震慑和打击了违法犯罪活动。强化城乡垃圾清运，新建垃圾清运点及转运站33个。大力开展市容市貌综合整治专项行动，城乡面貌明显改善，实现了统筹协调发展。进一步完善应急体系，有力防御了强台风和炭疽疫情。加大生产安全、消防安全、食品药品安全监管工作力度，实现重大安全事故发生率为零。高度关注信访稳定，坚持信访联席会议制度，积案化解率达到100%，在全省首批、全市首家实现“无积案区”和“五个为零”目标。不断加大社会治安综合治理工作力度，实现省级平安区“六连冠”。计生、统计、档案、人防、民兵预备役、民族、宗教、老龄、残联、妇女、儿童等各项工作都取得了新的成绩。我区先后荣获“五五普法”全国先进（县）区、全国科普示范区、省安全生产先进区、省国防教育示范区、省双拥模范区、省档案法制宣传教育先进单位等荣誉称号，绩效考核连续三年列全市第一名。

四是在开拓进取中全面加强政府自身建设。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，时刻保持与人民群众的血肉联系。圆满完成区划调整后续工作，大力争取财政资金及时足额转移支付，平稳实现事业单位人员分流划转，将大屯、甘泉的土地管理等职能纳入我区。深入开展政务公开工作，强化了行政服务大厅“五件制”管理机制，实现了农村档案信息共享，完善启动了十大便民政务办公服务平台，荣获全省五年“5•15政务公开日”活动先进基层单位荣誉称号。认真落实“六五”普法规划，深入开展法治新城创建活动，社会法治化水平不断提高。圆满完成第八届社区居民委员会换届选举，扎实推进农村社区化建设，实现村级组织由管理型向服务型转变。坚持厉行节约，过紧日子，在财政十分困难的情况下，完成事业单位绩效工资改革，并一次性将大屯、甘泉工资及福利差距拉平补齐。认真落实党风廉政建设责任制，将监察、审计等防范关口前移，确保权力在阳光下运行。坚持科学民主决策，脚踏实地工作，区政府班子把全部时间和精力倾注在加速发展、破解难题、改善民生、安全稳定上，树立了依法行政、为民执政、务实勤政、高效廉政的政府形象，圆满完成了全区改革发展稳定的各项任务。

各位代表，经过一年来的不懈努力，汤岗子新城赢得了省、市政府高度重视，聚焦新城的局面全面形成；制约发展的瓶颈性矛盾逐步破题，建设新城的基础不断夯实；各界客商纷至沓来，重大项目签约落地，投资新城的态势不可逆转。特别是我们历经千辛万苦，克服重重困难，千方百计保证了机构的平稳运转，保证了人民群众的生产生活，保证了经济社会的科学发展与和谐稳定。同时，我们也在加速发展中沉淀了智慧，在破解难题中锻炼了队伍，在改善民生中凝聚了合力，从根本上梳理出新城从哪来、资金由谁出、项目怎么摆、人往哪里走、千山何处去等重大问题，在经济建设、城乡建设、社会建设和政府自身建设上全面开创了新千山的崭新局面。这些成绩，是在国家全面加强宏观调控和实施严格土地管理的大环境下取得的，是在传统钢铁行业和新兴房地产业双线下滑的大形势下取得的，是在区划调整不利影响持续加深的大背景下取得的，是十分来之不易和难能可贵的。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和人大、政协的鼎力支持；得益于各镇、各部门、驻区单位和全区企业的辛勤努力与无私奉献；得益于全区广大干部群众的埋头苦干与团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向奋战在全区各条战线的广大干部群众，向始终关心支持千山区发展的各位常委、委员和各位代表以及社会各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时也请大家相信，没有任何困难能够阻挡千山区前进的步伐！

各位代表，困难和挑战检验了我们的素质与潜力，也让我们更加清楚地认识到发展中的矛盾和问题。主要是，发展基础还十分薄弱，产业结构不尽合理；资金、土地等瓶颈性制约因素依然较多，新城建设形象进度较为缓慢；改善民生质量任务艰巨，群众还存在不满意的地方；少数部门和干部的政治素质、创新能力、奉献意识、协作精神和务实作风还不够强，与全面建设新城的要求存在不小的差距。与此同时，伴随着全球经济持续低迷和国家宏观政策不断收紧，钢铁行业和房地产业将持续下滑，土地及房屋征收政策未见松动，新困难、新挑战、新矛盾、新问题还将接踵而来，政府工作将继续经受严峻考验。对此，我们将保持冷静头脑，进一步增强忧患意识，以百折不回的信念和勇气，采取有力措施，认真解决，有效应对。

二、2012年政府工作任务

2012年是汤岗子新城建设的攻坚年，也是新千山加速经济社会发展至关重要的一年，对于新城的全面崛起和未来发展具有十分重要的意义。

2012年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，按照区委四届二次全会的总体部署，以打造“行政新城、商务新城、亚洲温泉旅游城和辽宁温泉健康产业核心区”为目标，继续坚持“鞍海一体、聚焦新区、重心南移”发展战略，解放思想，锐意进取，大力促进结构调整，全力推进项目开工，确立新城的崭新形象，为建设富庶文明幸福的新千山而努力奋斗。

2012年全区经济发展主要预期目标安排为：实现地区生产总值85亿元，比上年增长18%；财政一般预算收入7.5亿元，增长15%；实缴税金17.5亿元，增长15%；固定资产投资增长30%以上；引进域外资金65亿元，外资调入额2.3亿美元，出口创汇9000万美元；农民人均纯收入增长10%以上，力争实现更大突破。

按照上述总体思路和主要目标，新一年要重点做好以下四个方面工作：

（一）加速产业结构调整，进一步提升经济实力
   坚持把发展作为第一要务，以增量调结构，以创新促升级，加速三次产业结构调整，大力提升区域经济实力。

大力推进传统服务业向现代服务业转变。进一步加大新城招商工作力度，有针对性地开展对东南亚、日韩、港台以及长三角、珠三角等国家和地区的招商引资活动，拓宽联络渠道，增加项目储备，让更多资金投向新城。围绕“鞍山玉带”和“温泉城”建设，策划包装引进一批“大旅游”、“大商住”、“大市场”精品项目，不断壮大温泉旅游产业集群。重点围绕凤凰湖周边15宗100万平地块，搞好一级土地开发整理，大力吸引健康旅游、商务金融、信息会展等先进业态。强化重点项目“四个一批”推进责任制，加强相关部门工作环节的衔接，确保项目能够引得来、留得住、建得好。全年力争新引进总投资30-50亿元以上现代服务业项目10个，促进现代服务业跨越式发展。同时，加速推进钢材市场、运输市场等传统物流企业转型升级，形成和完善产业链条。

大力推进传统工业向新兴工业转变。深入实施“工业五项工程”，促进骨干企业攀高结强、上市升级，重点加速实施海华公司与鞍钢合作建设全国最大冶金油脂基地项目，按照“发蓝钢带模式”包装上市；加速推进大地建材环保型建筑新材料项目，力争在“新三板”辅导上市；全力推进赫亿有机复合肥生产基地和恒际集团等骨干企业扩产升级，大力发展新能源、新化工、新材料等新兴工业。加大企业帮扶力度，继续一企一策会诊把脉，破解企业发展难题。重点针对钢铁行业下滑和资金政策收紧等宏观形势变化，政府牵头、商会组织、企业参与，组织金融单位为企业建立风险协作基金，确保中小企业安全“越冬”。加速甘腾工业园区30万平起步区建设及招商引资，为新兴工业发展壮大奠定基础。积极发展总部经济，抓好现有税源稳步增长，不断夯实财力。

大力推进传统农业向都市农业转变。全面启动千亩精品兰花基地项目，深入推进农机产业综合体项目，促进美国明山甘泉酒庄和酒文化博物馆项目签约落地，将整合酒业资源与甘泉小城镇开发同步推进，打造成为全省庄园经济的典范。继续引导禽类养殖、果树种植等富民产业健康稳定发展，统筹做好农技推广、水利、动监、农机等涉农服务工作，保持农业升级、农民增收和农村稳定的良好态势。

（二）大力促进项目开工，进一步树立新城形象

区政府将明年确定为“项目开工年”，全年力争新开工亿元以上项目20个、50亿元以上重大项目8个，全面掀起汤岗子新城建设热潮。

围绕项目抓开工。全力促进各类项目开工建设。围绕招商引资项目，重点促进港中旅温泉行宫、台湾京辉京华城、奥特莱斯幸福城、中青旅国际会议中心与4D动漫秀剧场、万恒水世界、泰吉与荣泰总部大厦以及希尔顿酒店、八号温泉公馆等标志性重大项目的一期工程开工建设，全面树立新城形象。围绕基础设施项目，大力推进市政府通过BT等多种方式融资，全力完善路网、水系、电力、给排水等基础设施建设，力争基本完成鞍南大道、建国大道、凤凰湖及城市大排水等配套工程建设，促进御泉路、建设大道、南四环等主要路网尽早开工。围绕功能性项目，重点促进鞍山行政中心、市民服务中心全面建设；加速鞍山师范学院及公安局落户新城；促进高标准永隆兴业国际学校、新城医院等功能性重大项目全面开工；启动汤1、汤3回迁小区建设，全面完成建新小区保障性安居住房工程，确保征收区域居民回迁安置。

围绕要素抓开工。大力破解制约项目开工的瓶颈性问题。围绕空间要素，进一步完善新城各分区规划和基础设施专项规划，全面达到修规深度；继续大力争取用地规模和用地指标；举全区之力推进土地征收，创造平稳快速的工作新模式；顺利完成400万平土地出让，确保空间拓展、项目开工的时效。围绕资本要素，大力引进国开行、农发行等专项投资，积极吸引域外资金，全面破解资金难题。强化BT项目包装推介，重点加速推进与中孚泰、万恒国际、东方园林和太平洋投资合作项目，促进相应基础设施全面开工。着力发展地方金融业，促进银企对接，解决企业融资难题。加大对上资金争取力度，确保基础设施建设资金及财政转移支付资金及时足额到位。大力压缩行政支出，坚持过紧日子，把更多资金用在新城建设和民生改善上。

围绕服务抓开工。倍加珍惜投资新城的良好局面，全面加强软环境建设，继续实行“保姆式”、“领办式”服务，竭尽全力为项目开工建设创造良好条件。认真落实投资协议，积极争取资金和政策扶持，让投资者安心。着力促进基础设施向新上项目倾斜，切实解决工程施工过程中路、水、电、气等实际问题，为企业提供良好的硬件环境。积极引导各类新上项目错位布局、集群发展，形成强大的产业配套，让投资者放心。

（三）推进社会管理创新，进一步改善民生质量

坚持以人为本，真心实意地为人民群众办实事、办好事，让改革发展成果更多地惠及广大群众。

坚定不移地改善环境面貌。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程，确保完成矿山生态治理500亩、小开荒还林1100亩，实施西鞍山封育工程围栏3000亩；全面加强杨柳河等水系生态治理；继续保持对盗采矿石、抢栽抢建、采砂洗砂、扬尘污染、道路遗撒等违法违规行为的高压监管；不断加大节能减排和污染减排工作力度，让新城的山更绿、水更清、天更蓝。

坚定不移地解决民生问题。实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位，突出抓好失地农民就业工作，确保零就业家庭动态为零。继续加大社会保险扩面征缴力度，大力推进新型农村养老保险全覆盖，建立低保家庭“七网合一”信息化管理系统。进一步完善“四位一体”城乡救助体系，使救助工作更加规范化、制度化、常态化。加大为民办实事工作力度，妥善解决群众最直接、最现实的利益问题，扎实办好群众最关心、最期盼的每件事情。

坚定不移地发展社会事业。深入实施科技创新工程，进一步提升科技惠企惠民水平。大力发展教育事业，积极创建“省基础教育强区”，重点强化校安工程和学前教育，确保每镇建成1-2所标准化公办幼儿园。大力发展卫生事业，继续强化村级卫生所标准化建设，不断完善区镇村三级公共卫生体系和医疗服务体系。大力发展文体事业，积极推进鞍山大剧院建设，加大薄弱地区文体设施投入扶持力度，促进文体事业均衡协调发展。深入开展企业统计制度改革，确保数据质量，实现应统尽统。持续提高人口与计划生育、妇女儿童、民族、宗教、老龄、档案、残联、人防、武装等各项工作水平。

坚定不移地确保安全稳定。坚持平安至上、安全第一。加强群众来信来访和人民调解工作，妥善处理群众诉求，坚决杜绝重特大群体事件发生。坚持预防为主，落实责任，强化生产安全、消防安全和交通安全，保障食品药品安全和校园安全、公共安全，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展平安创建活动，不断完善社会治安综合防控体系，严厉打击各种犯罪，切实增强人民群众安全感。

（四）强化政府自身建设，进一步凝聚发展合力

明年的任务更加艰巨繁重，我们必须以更加良好的状态、更加有力的举措和更加扎实的作风来确保完成。

建设法治高效廉洁政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。深入开展“六五普法”宣传教育工作，加大依法行政和政务公开工作力度，不断提高办事效率，把方便留给企业、留给基层、留给群众。严格落实党风廉政建设责任制，以恪尽职守、清正廉洁的公仆本色和政府形象取信于民。

保持昂扬向上的精神状态。保持逆势而上的进取精神，在困难和任务面前，敢于迎接任何挑战，创造一流业绩。要有勇立潮头的拼搏精神，在工作中争分夺秒，敢打敢拼，不达目的决不罢休。要有敢为人先的创新精神，善于用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，完成超常的任务，重新赢得千山人应有的自信和尊严。

坚持真抓实干的工作作风。牢记守土有责，路在脚下。敢于承担起自己的历史使命，完成好自己的工作任务，用实实在在的工作业绩，接受组织和人民的检验。牢记群众路线，坚持深入基层、倾听呼声、化解矛盾，把一个个问题解决好，把一个个项目推进好，把一件件实事落实好。牢记实干兴邦，清谈误国，大局为重，精诚团结，带领全区人民在前进的征途上，并肩携手，洒下汗水，收获喜悦，浇铸辉煌。

各位代表，同志们：面对重重困难，我们毫不畏惧；面对繁重任务，我们义不容辞；面对宏伟目标，我们信心满怀。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，埋头苦干，全面掀起汤岗子新城的建设热潮，为新千山昂首前行而努力奋斗！以优异成绩向党的十八大献礼！